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浅谈人民调解助推乡村振兴战略

2019-08-13 14:40:59 来源:

      实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是新时代“三农”工作的总抓手。人民调解作为维护农村社会和谐稳定的第一道防线,在营造乡村良好法治氛围、促进地方经济发展中发挥着基础性作用,是社会主义新农村建设的重要内容,也是司法行政机关直接服务于新农村建设的重要手段。做好新时期人民调解工作是贯彻落实党的十九大精神、全面建设小康社会的具体实践,是实施乡村振兴战略、建设社会主义新农村的重要保证。
 

       一、乡村振兴迫切需要强化人民调解工作
 

  实施乡村振兴战略、建设社会主义新农村,就是要解决现阶段我国农村经济社会发展中突出的矛盾和问题,有效化解农村社会的各种风险,着力构建经济繁荣、秩序良好、乡风文明的农村社会新秩序。但由于当前存在种种因素的影响,在一定程度上制约着新农村建设的推进与发展。诸如生产经营、土地承包、土地征用、房屋拆迁安置等因经济发展不平衡引发的矛盾纠纷;村务不透明、办事不公正、财务不清楚、选举违规等农村民主管理中的矛盾问题;传统的婚姻家庭、邻里、赔偿、宅基地等矛盾纠纷;新形势下出现的有关劳动纠纷问题。这些矛盾纠纷呈现出复杂化、多元化趋势,不同类型纠纷交织情况增多。据统计,全县2017年因土地征用、房屋拆迁安置引发的矛盾纠纷262件,2018年达到336件,比上一年增加了28.2%。另外,生产经营、劳动关系类矛盾纠纷数量呈上升趋势,村务管理、婚姻家庭类矛盾纠纷数量居高不下。如果这些矛盾纠纷得不到及时、合理的解决,将会阻碍新农村建设的发展,成为制约新农村建设的主要因素。因此,迫切需要强化人民调解工作,及时有效化解新农村建设中的矛盾和不安定因素。
 

       二、新农村民主政治建设需要人民调解助力加速
 

  人民调解作为我国人民群众自我管理、自我约束和自我服务的一项重要法律制度,具有预防、化解、教育功能,对社会经济、政治、文化发展起着重要推动作用,有助于预防和化解经济、社会发展中出现的矛盾和纠纷,人民调解工作的成效情况将直接影响新农村建设全局和乡村振兴战略的实施。人民调解工作通过排查调处民间纠纷,就地化解矛盾,防止矛盾激化和预防纠纷的发生,同时通过调解工作宣传国家的法律、法规和政策等生动、具体的民主管理活动,不仅把党和国家的方针政策、法律法规及时贯彻到群众生活中去,又把群众的意见、要求及时反映到政府中来,对农民群众在农村事务中全面自治,实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督起着一定的示范和促进作用,培养了农民群众参与民主政治建设的能力。人民调解扎根基层,了解民情,把群众反映强烈的热点、难点问题反馈给党和政府,有助于党和政府有针对性地及时采取措施解决好事关群众利益的重大问题。因此,人民调解是新农村民主政治建设必不可少的工作,是实施乡村振兴战略的加速器。
 

       三、新农村物质文明建设需要人民调解有力保障
 

  人民调解虽然不直接产生物质财富,但作为预防和就地化解矛盾纠纷的非诉讼争议解决机制,替群众排忧解难的重要途径和方式,与新农村物质文明建设密切相关。在推进新农村“生产发展”、“村容整洁”的建设目标过程中,需要进行农村基础设施、农田水利、耕地质量和生态等方面的建设,需要实施村庄规划和人居环境治理等。这些建设必然会因涉及土地征用、土地承包、农村新社区建设、房屋拆迁、环境整治等方面而引发新的矛盾纠纷甚至群体性民事纠纷。如果这些纠纷能得到及时化解和处理,既可以为“生产发展”提供有力保障,又可以使涉及纠纷的群众尽快消除烦恼,心情舒畅地投入到生产和发展中去。尤其是我国农村有着“无讼”、“惧讼”浓厚传统文化的影响,人民调解以其自治特点和柔性解决方式,不仅贴合农村实际,更是节约了化解矛盾纠纷的成本,还为新农村物质文明建设营造了一个公平、和谐、有序的经济发展环境,鼓励和引导了农民群众依法生产经营,有助于农村经济健康有序发展,从而间接地保障和推进了新农村物质文明建设。
 

       四、新农村精神文明建设需要人民调解大力促进
 

  社会主义新农村建设的一个重要目标就是“乡风文明”,它属于新农村精神文明建设范畴,“乡风文明”主要是指农民群众的思想、文化、道德水平不断提高,社会风气健康向上,崇尚文明、崇尚科学成为更多农民的行为准则,教育、文化、卫生、体育等发展逐步适应农民的现实需求。人民调解作为一项具有中国特色的纠纷解决机制,源于中华民族“和为贵”和“息讼止纷”的传统美德,并有着“东方一枝花”的美誉,我国农村社会是典型的熟人社会,纯朴的乡风,和睦的乡情,友善的邻里,沾亲带故的亲朋好友常常可以协调解决许许多多法律难以解决的问题。因此,通过人民调解妥善化解农村社会矛盾纠纷,弘扬和谐、纯朴、积极、向上的文明乡风,既符合中国人的“息讼”心理,又能体现当代法治的基本原则,更体现了我国传统文化中互谅互让、以和为贵的传统美德。人民调解还通过说服教育方式,使当事人之间在平等的地位上,本着互谅互让、公平合理的原则,自愿达成和履行调解协议,既直接化解了矛盾纠纷,又消除了相互间的隔阂,营造了和谐的村风。所以,以调解的方式解决新农村建设中的人民内部矛盾,在维护好农民合法权益的同时,又实现了互帮互助、诚实守信、平等互爱、融洽相处的诚信友爱目标,弘扬了团结和谐的文明乡风,促进了新农村精神文明建设。同时,人民调解组织通过具体的矛盾纠纷调解活动,联系实际以案释法,进行针对性地法制宣传教育和社会公德教育,培养和教育农民自觉地遵守国家法律、法规和社会公德,这对于培育新型农民,提高广大农民群众的法治观念和思想道德水平,树立良好的社会风尚,同样发挥着积极的推进作用。
 

       五、做好人民调解工作必须坚持和发展“枫桥经验”
 

  56年前毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”,16年前习近平同志指示坚持和发展“枫桥经验”。2013年,习近平同志再次对坚持和发展“枫桥经验”做出重要指示:要发扬优良作风,适应时代要求,创新群众工作方法,善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题,把“枫桥经验”坚持好、发展好、贯彻好。两代国家领导人在50多年时间里多次批示学习推广“枫桥经验”,这足以说明人民调解工作的“枫桥经验”,在维护社会稳定中的作用之重要。“依靠群众就地化解矛盾”、“实现矛盾不上交”是“枫桥经验”的精髓所在,是各级司法行政机关对人民调解工作做出的庄严承诺,也是新时代人民调解工作的价值追求和职责所系。只有弘扬好“枫桥经验”,就地化解矛盾纠纷,才能确保农村社会稳定,才能为新农村建设保驾护航,才能稳步推进乡村振兴战略的实施,才能早日实现中华民族伟大复兴的中国梦!

       (陕西千阳县司法局 寇文军 邓周平)

责编:王海坤

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