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顺德引领社区治理创新促高质量发展 念好“共”字诀,打好“五治”牌

2019-08-14 00:47:19 来源:法制日报·法治周末

广东省佛山市顺德区探索各种方式调解矛盾纠纷。图为纠纷调解现场。

东省佛山市顺德区金融纠纷人民委员会揭牌仪式。

  法治周末特约撰稿 方亮 张建军

  今年年初,广东省佛山市顺德区获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。高质量发展,基础在城乡社区治理。为贯彻落实省委“1+1+9”的工作部署,区委大力推进党建引领社区治理创新工作,念好“共”(共建、共治、共享)字诀,打好“五治”(政治引领、法治保障、德治教化、自治为基、智治支撑)牌,构建党领导下富有活力的社区协同共治格局,全力建设好顺德高质量发展综合示范区。
 

  以问题为导向统筹工作计划
 

  近年来,顺德城乡社区治理依然存在有待解决的矛盾和问题,主要体现在基层党组织的领导、管理和服务能力不足,村(社区)书记、主任和股份社理事长“一肩挑”和“两委”交叉任职比例低于全省平均水平;城乡发展不平衡、不协调,快速城市化和人口增长与公共服务滞后之间的矛盾加剧。

  对此,区委区政府高度重视,将城乡社区治理创新作为顺德高质量发展的基础性、保障性工作,由区委副书记牵头负责,区委组织部、政法委及区司法局等部门深度参与,制定出台了《顺德区党建引领社区治理创新工作实施方案》,以区委名义召开动员部署会,成立领导协调小组和专责组统筹推进;区镇村三级迅速行动,制定工作计划、量化任务指标、落实项目活动,把各类管理和服务资源有效统筹起来,广泛调动社会参与,积极回应群众最关心、最迫切、最直接的利益问题。
 

  让社区治理创新蓝图变为群众看得见、摸得着、享受得到的实惠
 

  顺德区充分发挥地方特色和优势,实施“强化党建夯实治理核心”“培育组织促进协同善治”“健全机构提升社区法治”“活化阵地筑牢红基石”和“丰富活动传播正能量”5大工程20项措施,实行党群共建固本强基、协同共治联企活社、服务共创惠民乐众的“三共”模式,充分发挥政治、法治、德治、自治、智治作用,推进社区治理现代化。

  专项工作开展以来,前5个月的刑事治安盗抢警情同比下降4.7%,信访人次同比下降13.91%,法院诉讼案件总数增幅继续收窄;社会活力充分激发,多元主体合作共治氛围和机制持续巩固增强,民生服务项目数和资金量逐步提升,把社区治理创新的美好蓝图变为群众看得见、摸得着、享受得到的实惠。

  坚持党对基层工作的绝对领导,加强对社区党组织的资源支持和能力建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,切实做到基层党建“领导强、覆盖全、个体实、资源足”,实现基层党建提升带动乡村振兴和社区治理完善。

  顺德社区通过建设基层党建综合阵地,联合工青妇等群团组织和社会组织协同开展服务,促进党建活动、惠民服务、宣传教育等功能在中心集成,提升了基层党组织的领导力、服务力和协同力。成立党群共建社区发展基金,顺德已经累计投入7000万元支持基层党组织开展民生项目,撬动社会资金上亿元,让群众实实在在感受到惠从党来。大胆探索和创新新形势下党员教育、管理和服务工作,依托黄龙书院等13个党员教育基地,对党员进行开放式、精准化轮训;完善党群联系服务体系,发挥其吸纳民意、政治引导、利益协调的作用。

  直面农村“病灶”,针对顺德农村的土地处置、集体资产管理等共性问题以及软弱涣散的村(社区)党组织,成立由区党政班子成员担任组长的“三大工作组”集中整治乱村乱象,“一村一策”制定精准措施,实施“挂图整顿作战工作法”,倒逼整顿项目落实到位。由区向54个问题较多村(社区)派驻109名优秀中青干部,通过加强制度建设、解决老大难问题。

  推进“社区减负”,对行政事务进村居实行准入管理,明确基本公共服务项目清单、准入程序、评议机制等,按照先易后难的原则逐步强化社区自治和服务职能;对集体经济组织股份分红及补偿款分配、大额资金使用两项难点事权细化工作指引;深入推进农村集体资产阳光透明交易,全区农村集体资产交易全流程上平台率达98%,2019年上半年成交6345宗,交易总额2.8亿元,中标价比招标价增幅20.7%。

  此外,顺德区主动激活农村党建“神经末梢”,在全区村(居)民小组建成党支部1267个,解决了大部分社区管理幅度偏大、组织活动较难、党员作用发挥受限等问题。创新推动“两新”党建工作“两个覆盖”,探索出引领式、融入式、孵化式、育苗式等10种工作方法,实现党的工作全覆盖。高标准打造“两新”党建示范点31个,在广东工业设计城建立全省首个“两新”组织党校,并成立“两新”党建服务站。在科龙公司建立全区首个企业党员教育基地,依托美的集团等龙头企业建立5个国际化视野的现场教学点,建立全市首个功能性党组织——区社会工作者协会党委,使党建创新成为引领企业和社会组织发展的“红色引擎”。其中非公企业“党建龙腾计划”获省基层党建“书记项目”示范性项目。

  充分利用顺德经济发达、企业众多、社会活跃的优势,深入挖掘传统文化和乡土情感的治理价值,发挥市场经济对社会发展的溢出效应,形成协同共建的巨大力量和良好局面。

  以党建带群建,共同打造“群团组织——社会机构——志愿服务——群众参与”的社区协同共建机制。推进共青团“青基工程”、妇联“巾帼爱乡行动”、工会职工服务中心三大品牌服务遍布城乡社。

  以购买服务、公益创投、非限定性资助等多种方式培育和支持社会组织参与社区服务。促进社会组织以项目为载体听民意、促参与、惠民生。开展社区营造,倡导“自己的家园自己建”。

  大力推动基金会、慈善会、福利会发展,建立区、镇、村三级立体式慈善体系。顺德成立了国内首个以慈善组织组成的行业协会——顺德慈善组织联合会,为慈善组织整合资源、抱团发展、良性互动搭建平台。美的集团创始人何享健捐赠60亿元构建家族永续慈善事业,急社会所急,补政府所缺,完善了社区公共服务。

  顺德始终坚持党建引领,加强商协会和非公企业党组织建设,成立顺德非公企业党委,今年内实现党组织在镇(街)总商会的全覆盖,以党建促企建。在全省率先启动村企结对共建工作,鼓励和支持企业(商协会)以资金、专业技术、管理经验、志愿服务等参与乡村振兴,将大量企业资源和优秀经验源源不断地输入社区发展。

  先行发展的顺德,矛盾纠纷呈多发态势,顺德法院全年诉讼案件超同级地区数倍。坚持和发展“枫桥经验”,立足抓早抓小、源头预防、就地化解、联合共处,推动诉调、警调、访调、检调紧密衔接,深化提升了社会矛盾纠纷全链条、多元化调解机制。全区成立各类调解组织459个,组建了诉前和解中心、金融纠纷人民调解委员会、医事人民调解委员会等专业性调解组织,重点打造了20家个人品牌调解工作室,在全市率先搭建起全区远程在线司法确认平台,形成了“线上30秒、线下30分”便捷调解服务圈。

  完善法治服务体系。完善区、镇、村三级公共法律服务中心建设,集成律师服务、法律援助、人民调解、公证等服务内容,提升了基层法治化水平。创新普法工作方式,依托德胜广场建设全区法治文化阵地,构建起覆盖全区、兼容度高的法治教育大舞台,举行普法宣传活动;顺德区还成立了全市首个普法社会组织,将“政府事”拓展为“社会事”;全面推进“崇法屋”项目建设,打通全民普法、治理和服务群众“最后一米”。

  顺德积极主动强化互联网思维,运用智能化手段提升涉稳事项处置及平安建设的效率。充分利用全区维稳信息化系统,落实每月一排查常态化机制,建立全区矛盾纠纷台账,专项排查化解劳资、涉众金融、涉农涉土等矛盾纠纷多发领域。截至5月,共排查出政治安全领域不稳定因素27件,风险化解率达96.3%;社会矛盾纠纷88宗,化解率为80.7%,与去年同期相比成效改善显著。

  在此基础上,积极打造新市民自我管理、自我服务、共建共融的长效机制。顺德常住人口超过一半为新市民,除推动教育医疗等基本公共服务向新市民有效覆盖之外,还通过群团组织、社会组织在新市民集中的工业园区、商品房小区、员工村开展“共建共融”系列服务和活动,推动新市民参与社区议事协商和志愿服务,建立守望相助、邻里共建的熟人社会。

  紧抓资源下沉基层的发展机遇,顺德通过活化古祠堂、旧公有物业等形式,在家门口建设具有地方特色的服务阵地,形成遍布城乡的多元化社会服务网络。目前,全区共有各类社会服务阵地500多家,总服务面积逾41万平方米,其中建成社区养老服务中心38个、社区长者饭堂26个及残疾人社区康园中心12个,计划3年内新增改造提升60个社区养老服务站点,满足日益增长的老龄化社会需求。

  建立现代社会工作制度,大力发展社会服务,目前全区登记在册的社工机构共35家、社工站点184个,持证社工达3312人;专业社会工作覆盖了各群体,服务遍及妇女儿童、长者、青少年、司法、禁毒、医疗、教育、残障康复等12个领域。区、镇、村三级社会服务体系日益成熟,“15分钟社会服务圈”基本成型。

  坚持文明实践与地方特色有机结合,推进新时代文明实践区、镇、村全覆盖,使新时代文明实践中心试点工作成为育民乐民惠民工程;完善村居文化设施建设,实现“六个有”全覆盖,数字农家书屋、综合性文化服务中心建成率达100%。坚持旧城保护活化与乡村保育发展有机结合,建设留得住老城文脉、记得住乡情乡愁的品质生活顺德。走“一村居一品牌”特色发展之路,开展顺德糖厂文物保护区、大良宝华巷片区、容桂旧马路等项目保护活化,建成50个美丽文明示范村居,杏坛青田村成为中国乡村文明复兴的典型代表,吸引了全国广泛关注。坚持传统民俗和现代文化有机结合,发挥顺德作为岭南文化重镇、改革开放前沿地的优势,打造“顺德之夜”“顺德光影文化展”“中法文化之春”“文明顺德·基层文体嘉年华”系列品牌活动,进一步提升城市文化品位;充分利用丰富的非物质文化遗产,将传统民俗活动与现代公益慈善、社区参与、法治宣传、道德教化并举,将社会主义核心价值观落实到社区治理的具体行动中来,带动社区文化与民生事业齐发展。
 

  探索顺德经验 贡献顺德智慧
 

  顺德区委、区政府顺应人民群众对美好生活的向往,近年特别是今年以来大力开展党建引领社区治理创新工作,推动“三共”“五治”,有效提升了群众获得感和满意度,为顺德实现高质量发展奠定了稳定和谐的社会基础。

  坚持党建引领,将中央精神、省市要求和地方实践高度融合,是顺德社区治理创新取得实效的前提条件。顺德区紧紧围绕党中央关于打造共建共治共享社会治理格局的精神,以及广东省赋予顺德高质量发展的使命和市相关要求谋划社区治理创新,并在发挥顺德地方特色、总结顺德多次作为省综合改革试点所积累的宝贵经验基础上加以完善提升;始终坚持发挥党组织的政治引领、组织引领、能力引领和机制引领作用,区委主要领导亲自抓,区镇村三级齐心干,社会各界共同建,确保该项工作沿着正确方向系统地推进,取得明显成效。

  顺德经济发达、民风淳朴、乡情浓厚,拥有众多热心公益慈善和公共事务的企业、社会贤达、市民和海外乡亲。顺德因势利导,通过搭平台、建机制、促开放,深入挖掘传统乡情的治理资源,鼓励和支持各方广泛参与扶贫济困、民生服务、社区管理、乡村振兴、矛盾调解等社区治理工作,将大量资源反哺到社区发展中,使社区治理产生了巨大的创造力和凝聚力。

  顺德社区坚持问题导向,瞄准顺德当前存在的突出问题,有针对性地推进落实5大工程20项措施。同时将工作重心落到城乡社区第一线,整合资源、加大投入,以更大的力度、更高的标准为群众办实事、解难题、谋福祉,从源头上解决问题、化解矛盾、改善服务,切实增强群众的获得感、幸福感和安全感,得到社会各界的认同。

  顺德社区还将根据中央、省和市的有关精神和部署,继续系统深化党建引领社区治理创新工作,进一步构建党领导下富有活力的多元协同共治格局,推进顺德经济社会高质量发展,为全省乃至全国的社区治理探索顺德经验、贡献顺德智慧。

  责编:王海坤

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