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基层治理与服务的“新城”探索

2019-06-19 00:20:54 来源:法制日报·法治周末

河南省商丘市新城街道社区工作人员组织调解一起电动车自燃纠纷。

  法治周末记者 答笛 杨东风

  6月4日上午,河南省商丘市睢阳区新城街道办事处的一处家属院中热闹非凡,金世纪社区的上百位居民和部分市、区、街道党员干部一同包粽子、做香囊,扭秧歌、打腰鼓,一双双灵巧的手,把大家对美好生活的热爱全都包进了甜甜的粽子里。

  “我们在传统节日组织主题民俗活动,能够丰富社区居民的精神文化生活,也能为基层党员群众搭建更多沟通交流的平台。”新城街道办事处党工委书记潘福东告诉法治周末记者。

  新城街道是商丘市及睢阳区两级行政中心所在地,辖19个社区,总人口13.2万人,面积33.1平方公里,约占商丘市城区规划面积的三分之一。

  记者在当地采访中了解到,近年来,新城街道坚持以党建为统领,打造了“党建+宗旨+服务”的创新模式,注重“马上办,抓落实”,有力凝聚了党心民心,实现了经济社会高质量发展。目前,该办事处已连续15年在商丘全市乡镇(办事处)综合实力排序中位居第一名。
 

  一“网”到底,基层管理服务全覆盖
 

  “物业公司拖了一个多月的纠纷,社区和网格的同志一天就给解决了。”谈起社区干部成功调解的一起电动车自燃纠纷,新城街道紫荆社区居民袁霞竖起了大拇指。

  4月28日晚,袁霞的电动车在小区楼下充电时起火,她的两辆电动车烧毁,其他两位业主毗邻停放的电动车也因此受损。

  事后,袁霞要求物业公司提供监控录像,因为如果证实电动车为自燃,可以找厂家索赔。但物业公司却告知监控坏了,并以火灾属于意外、非物业过错为由,不愿负责。3家业主多次去物业公司要求赔偿,却一直没有结果。

  6月9日,袁霞将纠纷情况反映给紫荆社区党支部书记曹士辉,社区立即派民调主任刘营和网格长刘根喜前去调解。二人与物业公司、3家业主进行了深入沟通,提出让物业公司减免两个月物业费的建议,方案得到了各方的认可。这起拖了一个多月的矛盾纠纷,当天就成功化解。

  “新城街道面积大,居民情况复杂,社会矛盾相对较多,特别是‘三无’小区、老旧小区、城中村的管理力度还不够,服务的触角没有延伸至每家每户。”潘福东坦言,在城市社区建设和管理过程中,基层一线工作人员往往面临“权力无限小、责任无限大”的窘境。

  为克服这些困难,新城街道积极探索社区管理的新思路,推行了网格化管理、一线工作法、物管服务入驻“三无”(无物管、无主管单位、无人防物防)小区等方法,旨在解决基层工作“怎么干”的问题。

  走进新城办事处公民服务中心,一眼就能看到“城市化网格管理指挥中心”的标识。新城街道办公室负责人李鸿飞告诉记者,为实现“管理到家门、服务进家庭”的目标,该街道推行了“一网到底”机制,开发了网格化管理系统,把辖区分为19个社区网格、152个小区网格、489个楼院网格,重点围绕治安防范、信访稳定、平安宣传等工作,定网格、定人员、定职责,达到家庭情况清、人员分类清、隐患矛盾清的“三定三清”目标。

  记者在“指挥中心”看到,这套系统拥有矛盾纠纷化解、信访事项办理、特殊人群服务等10个子系统和事件处理、应急指挥、视频监控等6大模块,还提供了快速紧急响应、信息紧急处理、重点人员管理3大功能。

  “现在如有居民需要开证明,我们就不用再入户调查了,只要把身份证号输入系统,家庭成员资料一目了然。”李鸿飞介绍说,各网格负责人也可通过这套系统将日常巡防中发现的民事纠纷、不安定因素等上报,由街道和社区第一时间指派相关人员介入,迅速调解处置。

  为强化社区党员干部执行能力,新城街道推行了“一线工作”机制,由党工委书记带头,以上率下,靠前指挥;围绕棚户区改造、大气污染防治、“双违”治理、信访稳定、扫黑除恶专项斗争、“两城”联创等重点工作,通过优化组合机关人员,组建党员突击队、先锋队、巡逻队,充实基层一线力量。

  鉴于“三无”小区存在设施落后、消防隐患突出、环境脏乱差等问题,新城街道还采取了“一并纳入”机制,即以网格化管理为依托,通过市场化运作,引导正规物业公司入驻“三无”小区,让基层党组织、便民服务、政策法律、传统文化、治安防范、消防管理、环卫保洁等社区功能一一进驻,变无序管理为有序,累计解决供气供暖、物业管理纠纷、消防、民政、信访等问题19000余件。

  “我们的目标是让小事不出社区,大事不出办事处。”潘福东告诉记者,在2018年,该办事处党员干部通过走访群众,共排查矛盾纠纷574起,解决实际问题612个,还开展扶困救助、法律援助等18000余人次。
 

  打通服务群众“最后一公里”
 

  位于新城街道最西端的夏营社区,是该办事处所辖两个农村社区之一,8个自然村里居住着2500多人。

  6月4日,记者来到夏营社区的服务大厅时,正碰上一位经营农家乐餐馆的村民,她是来咨询餐饮油烟检测和净化规定的。“我们的网格员每天都会巡查,去每个餐馆都要签到。”社区工作人员拿出空白的《新城街道办餐饮服务业油烟污染专项治理日签到簿》和《新城街道办餐饮油烟检测清洗记录本》,向这位村民详细解释了相关政策,并告诉她签到和记录本的填写要求。

  为达到“支部建在楼院上、党员服务无盲区”的目标,新城办事处除了将各项服务落到实处,还把民政、卫生、城管、公安、消防、司法等职能充实整合到网格中,切实打通联系服务群众的“最后一公里”。

  “我都70多岁了,还真能享受到足不出户能办事的便利。”新城办事处北海社区的老党员李公汉感慨的说。前一阵子,腿脚不便的李公汉要办老年证,就给网格员打了个电话。社区的“红色代办员”王梅很快到老人家里收集材料,办好后又亲自给老人送去。

  在“公民服务中心”里,记者看到,新城办事处及所辖的19个社区“红色代办员”的名字和电话均在醒目位置公布。为拓展服务渠道,办事处还向群众发放了两万余张“党群服务卡”,居民办理老年证、残疾人证、临时救助、大病救助等事项时,只要拨打卡上电话,“红色代办员”就会上门服务。

  在新城办事处金世纪社区,记者看到一个小型“爱心超市”。“除了落实各类爱心救助和援助工作,爱心超市里的物品也可用公益活动积分兑换。”金世纪社区副书记杨涛告诉记者。

  原来,新城办事处在各社区成立了党员志愿者等服务队,志愿者们能通过帮居民收发快递、在白天照顾老人、在“爱心四点半”课堂为家长不能及时接送的学生辅导功课等公益活动获取积分,再凭积分到“爱心超市”兑换物品。
 

  周说事月述职,“联动考核”促作为
 

  “我上周的工作主要有这几项:一是督查处理违法宣传牌排查油烟净化器的使用情况并签到;二是到网格悬挂换届选举条幅,通知辖区党员参加组织生活会;三是宣传消防安全知识,共发放和张贴宣传页120多份……”

  “我上周做了这些事,一是做好辖区大气污染防治工作,迎接观摩团;二是准备组织生活会;三是处理1件督查件……”

  近日,在金世纪社区的一次“周说事”工作会上,邹卫云、杨涛等社区工作人员对当周工作进行了述职,社区书记陈卫东传达了办事处近期会议内容,并对大家的工作进行了点评。

  为营造党员干部干事创业的良好环境,近年来新城街道创新推行了社区周说事、街道月述职和“互查互评”机制。

  “就是要锻炼大家提笔能写、登台能讲、遇事会干的能力。”潘福东说,街道办每周都会召开专题会,由党工委书记现场提问,社区书记汇报当周或当月工作情况,大家一起交流分享心得体会,商讨解决问题的办法。
 

  让居民从“旁观者”变成“参与者”
 

  近年来,随着商丘城市化进程加快,建设任务集中,拆迁区域面积大,导致部分社区租赁办公场所,空间狭窄,设施短缺。

  “部分城中村拆迁改造后,基层组织阵地建设不够健全,社区服务功能不足,便民服务受到了限制。”潘福东告诉记者,新城街道为此拿出有限的资金,改扩建了雪苑、金世纪等6个社区党群服务中心,并优化提升了丰源、北海等13个社区场所,改扩建总面积约2.2万平方米。

  记者在雪苑、北海、金世纪等社区看到,社区内除了服务大厅等日常设施,还提供了法治宣传教育室、图书室、科普室、健身房、音乐活动室等场所。金世纪社区建起了一个“微型消防站”,还因地制宜在楼顶建了羽毛球场等运动场所。即便像夏营这样的农村社区,也配备了环境良好的图书室和针对学龄儿童的“四点半学校”等场所。

  为切实推进社区治理工作创新,新城街道党工委还不断探索和谋划,近期创新推出了“社区议事会”制度。

  5月13日下午,新城街道办事处丰源社区党群服务中心内人头攒动,一场“社区议事会”在此召开,社区“两委”班子成员、驻地单位党组织负责人、基层党员代表、居民代表等,针对金庄村和经三路新建公厕的事宜展开了积极讨论,共同商讨出切合实际的解决办法,最后表决通过了建设方案。

  “我们希望让居民从以往社区工作的‘旁观者’变成‘参与者’。”潘福东表示,这些举措旨在全面调动群众参与社区事务的积极性和主动性,让新城街道的社会治理转型迈向新阶段,为营造安定和谐的社会大局奠定坚实基础。
 

责编:王硕

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