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以公益之名,守“长江之腰”

2019-05-14 23:16:17 来源:法治周末


武汉市青山区检察院检察官在武惠堤查看复绿工程进展。
 

  原题:湖北长江流域生态保护公益诉讼一年立案1472件

             以公益之名,守“长江之腰”
 

  通过公益诉讼保护生态环境,需要形成合力,发出诉前检察建议后,问题得到及时整改,“以最少的司法投入,达到了最佳的社会效益”
 

  法治周末记者 答 笛

  法治周末特约撰稿 戴小巍

  长江江堤外滩堆放工业废渣5万吨,多家养猪场污水直排汉江,土地被违法出租搞养殖,武九客运专线沿线出现20余亩“垃圾山”……湖北省检察机关向相关地区环保、水务、畜牧、城管等部门发出检察建议,督促其履行监管职责;或对未履职的部门提起行政公益诉讼,均得到法院的判决支持。

  作为长江径流最长的省份,湖北地处长江之“腰”,在长江经济带发展中地位重要、责任重大。

  5月6日,法治周末记者从湖北省人民检察院召开的新闻发布会上了解到,该省自去年6月开展“长江流域生态保护公益诉讼专项行动”(以下简称“专项行动”)以来,共立案相关公益诉讼案件1472件,92.6%的案件通过诉前建议得到行政机关的积极回应。

  “近一年来,通过公益诉讼共督促恢复治理被污染水域面积6.3万余亩,关停、整治违法养殖场500余家,清理被非法占用的长江干支流航道96.6公里,清除长江干支流岸线固体废物43万吨,恢复被破坏林地1700余亩。”湖北省人民检察院副检察长、新闻发言人金鑫发布了一份亮眼的“成绩单”。
 

  以最少司法投入,维护社会公益
 

  5月初的武汉市青山区长江大堤上,鲜花绽放。不到一年前,这条大堤也曾染长江之病,受污染之患。

  2008年至2015年期间,某公司从武钢矿渣厂购进矿渣提取铁矿,将大量尾渣等废物直接堆存在青山武惠堤外滩地码头,占地60余亩。堆场距长江岸线不到200米,一下雨尾渣滤液可能就会污染土壤和长江。

  去年,武汉市青山区人民检察院介入调查,依法向该区水务局和区环境保护局发出诉前检察建议,区水务局和环保局迅速清除了这5万吨尾渣,区环保局还依法对该公司罚款15万元。

  青山区人民检察院还会同相关部门对临近岸线区域深入摸排,又发现19个尾渣堆放现场,督促行政机关共清除17万吨固体废物。为从源头上控制固废堆放,该院还督促相关行政部门对通往江滩的路段、码头和砂石集散中心采取了巡查值守等管控措施,并对辖区长江岸线及时启动复绿工程。

  “先是对固废进行清除,平整岸线,再去看的时候已覆盖了新土,下一次去看就播撒了花卉种子,现在复绿工程已全部完成。”青山区人民检察院副检察长胡仪君告诉记者,检察机关坚持“回头看”,确保整改到位。

  “通过诉前程序督促行政机关依法履职,能节省诉讼资源。”在胡仪君看来,通过公益诉讼保护生态环境,需要形成合力,本案发出诉前检察建议后,问题得到及时整改,是青山区区委、区政府、检察机关和行政机关共同推进的结果,“以最少的司法投入,达到了最佳的社会效益”。

  对此湖北省黄石市西塞山区区长晏勇深有体会。5月6日,晏勇也在发布会上点赞公益诉讼:“检察机关公益诉讼与行政部门依法履职良性互动,形成合力,解决了困扰下游湖多年的环保难题。”

  水域面积约597亩的下游湖位于西塞山区境内,是当地工业园区生产、生活用水的主要来源。2005年,某养殖户与当地河口镇政府签订了30年租赁承包合同,长期在下游湖投肥养殖,造成湖中氮、磷含量超标,湖水富营养化。

  2018年7月,西塞山区政府主动要求检察机关介入监督。西塞山区人民检察院向黄石市环境保护局、市水利水产局、西塞山区环境保护局、区行政综合执法局等发出诉前检察建议的同时,主动上门向养殖户释法说理,促使其了解投肥养殖的危害,并承诺将依法保障其合法利益。

  在河口镇政府给予适当经济补偿的情况下,养殖户同意不再投肥养殖并解除承包合同,困扰下游湖多年的生态环境难题得以妥善解决。

  “我们不断强化‘通过诉前程序实现维护公益目的是司法最佳状态’的理念,努力用最小司法资源来实现对社会公益的维护。”湖北省人民检察院第八检察部负责人王朝阳告诉记者,在这一理念指引下,该省检察机关积极运用圆桌会议、联席会议、公开宣告(检察建议)等方式,推动行政机关履职纠错。

  一年来,湖北省92.7%的长江流域环保领域公益诉讼案件通过诉前检察建议,得到了行政机关积极回应,促使各级行政机关开展行业整顿120余次,形成了长江大保护的合力。
 

  以特色“小专项”推动全省“大专项”
 

  “专项行动”实施方案“鼓励各地因地制宜确定本地区专项行动的监督重点”。

  例如,汉江是长江最长的支流,是流经湖北省钟祥市的第一大河。为推动省院“大专项”落实,钟祥市人民检察院结合地方特点,专门部署开展了“汉江流域生态保护公益诉讼专项行动”。

  汉江钟祥段大堤内原有4家养猪场,养殖污水直接向汉江排放,既污染水质,又妨碍了河堤和行洪安全。但当地有关行政执法部门一直未予查处。

  2018年9月,钟祥市人民检察院分别向该市水务局、市环保局、市畜牧局发出检察建议。当地随即在全市开展了“汉江沿线畜禽养殖污染整治专项活动”,拆除了包括上述4家养殖场在内的113家非法养殖场,共拆除违法建筑57000余平方米,消除了长期以来汉江钟祥段河道沿线养殖污染顽疾。

  在省检察院“大专项”的推进过程中,像钟祥市检察院这样推进具有地方特色的“小专项”已是常态。

  武汉市检察机关开展了“当好军运会东道主、塑造精致武汉新形象”专项监督行动,恩施州检察机关开展了农药安全和“泔水猪”专项监督行动,荆州市检察机关开展了二次供水安全专项监督行动,宜昌市检察机关开展了柏临河环境整治专项活动,孝感市检察机关开展了服务全市城市黑臭水体整治公益诉讼专项活动,咸宁市检察机关开展了刘家桥河环境整治专项活动……基本实现了生态保护地域全覆盖。
 

  诉前、诉讼相结合,践行恢复性司法
 

  长湖是湖北省第三大湖泊,地处荆州市城区北部和四湖流域上游,是重要的防洪调蓄湖泊,被称为“荆州头顶上的一盆水”。

  某公司在长湖围堤内租用农用地50余亩,从事果林种植和养殖,破坏了湖泊生态,妨碍行洪通畅。荆州市沙市区农林水局虽下达书面整改通知,但该公司到期仍未履行义务,农林水局也未履行强行拆除的法定职责。

  在检察建议督促无效的情况下,沙市区人民检察院提起行政公益诉讼,请求判令行政机关依法履职。3月,在法院的判决支持下,违法建筑已被清除干净。

  2018年,湖北省鄂州市华容区人民检察院在履职中发现,多家公司和个人违法在当地江堤防外滩地上倾倒渣土、填滩硬化或填埋。“这些渣土在汛期极易被洪水带入长江河道,影响行洪安全,还会污染江水。”华容区人民检察院副检察长徐细州告诉记者。

  华容区人民检察院向鄂州市水务部门发出诉前检察建议后,该部门虽履行了部分职责,但江滩未恢复原状。

  1月,华容区人民检察院提起行政公益诉讼,请求判令行政机关依法全面履行监管职责,得到了法院的支持。判决生效后,行政机关积极履职,涉案的5家砂站、20余栋违法建筑物、构筑物已全部被拆除,共恢复长江河道5000余平方米。

  “起诉只是手段,督促环境整治和恢复,助推绿色创新发展才是最终目的。”王朝阳介绍说,在开展“专项行动”过程中,湖北省检察机关积极践行恢复性司法理念,共督促补植复绿800余亩,放流鱼苗1000余万尾,复垦土地190余亩,赔偿长江生态环境服务功能损失和生态修复费用470余万元。
 

  建立区域协作、部门协商机制
 

  “去年,市委、市政府就联合发出了《关于支持检察机关提起公益诉讼工作的意见》,以形成保护公共利益的合力。”湖北省大冶市人民检察院副检察长陈正义告诉记者。

  据了解,自上述意见下发以来,该省已有36个市县党委、政府专门出台支持检察公益诉讼工作的文件。

  湖北省检察机关还探索建立了检察区域协作机制,与湖南、江西省检察机关签署《关于加强新时代区域检察协作服务和保障长江经济带高质量发展的意见》,将长江流域公益诉讼协作作为重要内容部署。检察机关还与长江水利委员会、长江航务管理局就信息共享、干部交流、常态联系等内容会签意见;与有关行政机关广泛建立了重大案件协商、执法司法信息互通反馈机制。

  2018年11月,针对跨区域破坏生态环境资源案件发现难、打击难、取证难、监管难、移送难、诉讼难等问题,鄂豫陕三省毗邻地区的湖北十堰、河南南阳和陕西安康、商洛四市检察机关签署《服务南水北调中线工程水源区生态保护行动宣言》,建立了系统的跨区生态保护检察协作机制。

  目前,湖北省人民检察院专门设立了公益诉讼检察部门,长江流域生态保护的检察力量逐步得到充实和壮大。

  “作为饮长江水、吃荆楚粮的湖北检察人,保护长江流域生态环境,助推绿色创新发展,我们责无旁贷!”湖北省人民检察院党组书记、检察长王晋强调。

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