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儿童福利司要直面困难啃下“硬骨头”

2019-01-29 18:07:50 来源:法治周末

 

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法治周末特约评论员 敬一山

近日,民政部公布“三定方案”,儿童福利司成为新设立的三大司局之一。按照新方案的设定,儿童福利司主要负责拟订儿童福利、孤弃儿童保障、儿童收养、儿童救助保护政策、标准,健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度,指导儿童福利、收养登记、救助保护机构管理工作。

众所周知,一个社会儿童权益的保障水平,能直接反映国家整体文明的水平。一个国家未来的发展潜力,也在很大程度取决于给儿童创造怎样的生活发展环境。就此而言,儿童福利司的成立是极有价值的一大步。如民政部相关官员所言,新机构的设立有利于解决职能碎片化问题,有利于统筹设计儿童福利制度。

这些年来,儿童有关的负面新闻并不少见,有几种类型的问题更是沉疴旧疾,舆论讨论了很多年却进展有限。比如,对农村的众多留守儿童,老人教育能力缺乏,学校师资严重不足,基层政府无心无力干预,结果很多孩子处于“放养”状态。这些孩子幼年得不到很好照料,精神世界也是一片荒芜,稍稍长大之后,甚至会闹出暴力犯罪的悲剧。近期有多起未成年犯罪事件,主人公大多有留守儿童的经历,他们自身是受害者,但同时又成为了社会隐患,这是必须严肃正视的问题。

在儿童福利司的职能介绍中,也特别提到了农村留守儿童关爱服务体系的问题。但要解决这个问题知易行难,每个留守儿童的家庭状况不同,而能够起到弥补父母家庭养育缺失的部门非常之多,比如,妇联、学校、社区以及群体社会组织、企业等。这些机构组织虽然能够出力,但因为并没有强制性的法律法规以及明确的职能设定,最终的结果就是理论上“谁都能出力但谁都在旁观”。

面对数量庞大的留守儿童,儿童福利司不可能事必躬亲,努力的方向只能是通过一些典型案例的总结分析,尽快拿出可操作性的方案,明确帮扶留守儿童的主要部门,准确划分不同部门的具体责任。越明确越具备可操作性,留守儿童的权益保障才能落到实处。随着社会的发展,我们国家对于儿童权益保障早就不缺理论上的共识,最缺的是落地问题。

因为农村留守儿童群体数目的庞大以及问题的严重程度,理当成为儿童福利司首先要啃下来的一块“硬骨头”。除此之外,还有几个领域也需要尽快有所攻坚和突破,比如,儿童收养问题。

这几年的全国两会,几乎每年都有代表委员提出要降低收养门槛。现实中,有些孩子的父母因各种原因不幸离世,社会上有数目庞大的等待收养的儿童,但只有一小部分能生活在儿童福利机构,多数孩子没有找到很好的出路。这些孩子要么被“灰色收养”,要么就处于“自生自灭”的状态。如果降低收养门槛,很多孩子是可以被爱心家庭吸纳的。

现在面对一些极不称职的父母,本来应当剥夺他们的监护权,可因为很难给“没了父母”的孩子找到很好的出路,相关部门就会有更多顾虑。如果收养渠道能够通畅起来,那也会有助于很多儿童脱离不健康的原生家庭。

目前的收养法对收养人有严格限定,规定收养人应当“无子女”“只能收养一名子女”等,可计划生育政策都已调整,每户家庭已经可以生育两个孩子,收养法最起码应该与时俱进。当然,降低收养门槛的同时,不意味着降低对儿童权益的关注度,而是更要完善细化收养家庭的后续跟进和监督。舆论呼吁多年已经有极大共识的这一议题,期待新成立的儿童福利司能够尽快把这个“硬骨头”啃好。

此外,像未成年人犯罪趋于低龄化,也是近来舆论高度关注的议题。这些“孩子罪犯”因为达不到刑事处罚年龄,只能交由监护人看管,可这样的处理方式,让人担心对他们的惩罚纠错是否有效,也让人担心这些孩子未来的社会化是否顺利。怎么探索更好的惩戒纠错制度,也是亟待消化的“硬骨头”。

成立儿童福利司不是目的,更好地保障儿童权益才是。所以新机构必须尽快瞄准迫切需要解决的真问题,拿出有效的解决方案,这才是中国儿童的真正福音。    (作者系时评人)

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