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守护长江之“腰”

2018-05-29 16:15:33 来源:法治周末

 

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湖北省人民检察院召开“长江流域生态保护公益诉讼专项行动”新闻发布会。 答笛 摄

 

原题:守护长江之“腰”

湖北启动长江流域生态保护公益诉讼专项行动

  

法治周末记者 答笛

 

“南水北调”水源区公益林地被毁损,豆制品厂工业废水直排长江,建材企业渣土堆放妨碍长江航道安全……相关地区的林业、环保、水利等主管部门因怠于履职,被湖北省检察机关向当地法院提起行政公益诉讼,法院判决均支持了全部诉讼请求,令行政机关依法履行监管职责。

524日,法治周末记者从湖北省人民检察院召开的“长江流域生态保护公益诉讼专项行动新闻发布会”上了解到,从20157月开展公益诉讼试点以来,该省检察机关共办理涉及长江流域生态保护的公益诉讼案件71件,通过诉讼督促治理被污染长江水域,清理被非法占用航道,拆除非法码头和违建,恢复林地,有效保护了长江生态环境。

湖北省检察院党组副书记、副检察长王永金宣布,从20186月至201912月,湖北省检察机关将开展为期一年半的长江流域生态保护公益诉讼专项行动,为长江流域生态保护、绿色发展提供优质的司法保障。

据了解,湖北、湖南和江西三省检察机关正酝酿部署一项跨省的公益诉讼联合行动。

 

重点保护水和森林、岸线等资源

 

湖北是长江径流最长的省份,地理位置犹如长江之“腰”,承担着长江经济带上生态保护和生态环境修复的重任。

湖北省十堰市郧阳区杨溪铺镇位于长江最大支流汉江的上游,当地属于“南水北调”水源区。

20133月至4月,吴某等3人在未办理林地手续的情况下,分别在杨溪铺镇附近的山区占用国家、省级公益林地采石,致使林地被严重破坏。法治周末记者曾在事发地看到,原本郁郁葱葱的山坡上露出黄白色岩石山体,裸露的土地上只剩一滩碎石,犹如青山中的一块块疤痕。

当时,郧阳区林业局分别对吴某等人作出行政处罚,责令其恢复所毁林地并缴纳罚款。但3人仅缴纳了部分罚款,并没有把被毁林地恢复原状,林业局也未采取有效措施督促执行。

201512月,郧阳区人民检察院向郧阳区林业局发出检察建议,建议该局认真落实行政处罚决定,恢复森林植被。然而,林业局收到检察建议后,在规定期限内仍未按建议整改落实。

20162月,郧阳区人民检察院就该案向郧阳区人民法院提起行政公益诉讼,要求确认郧阳区林业局未依法履行职责违法,并判令其依法继续履行职责。这也是湖北省首例行政公益诉讼案。

同年5月,郧阳区人民法院开庭后,当庭判决支持检察机关全部诉讼请求。判决后,郧阳区林业局督促吴某等人缴清了未缴纳的罚款,并制定管护方案,督促他们在被毁林地上培土植树。

“目前该区域裸露土地已复绿。”郧阳区人民检察院民事行政部负责人卜葆昌告诉法治周末记者,经过生态修复,这片土地已种上了侧柏、多花木兰和爬山虎等苗木或草本植物,成活率在95%以上。

十堰市人民检察院检察长李学武表示,该案的成功开庭探索了检察机关提起行政公益诉讼庭审的基本程序,被最高人民检察院作为行政公益诉讼示范案件在全国推广。此案宣判后,湖北省林业厅专门向全省发文,要求各级林业行政部门切实提升执法规范化水平。

3年来,湖北省各级检察机关通过71件涉及长江流域生态保护的公益诉讼,督促治理恢复被污染长江水域面积29000余亩,清理被非法占用的航道14.14公里,拆除了多座非法码头和航道内违法建筑,恢复长江岸线3000多米和流域林地近百亩,并积极督促赔偿生态恢复费用,投放渔业资源,没收违法所得,有效保护了长江生态环境安全。

“检察机关将通过全面发挥打击、监督、预防、保护等检察职能作用,积极服务‘长江之腰’水源涵养和重要生态屏障建设。”王永金表示,湖北此次专项行动的重点领域,是水资源保护、森林、草场和湿地保护、岸线资源保护等,主要针对非法排放生活污水、工业废水,非法占用、破坏长江沿线防护林,非法侵占或少批多占长江岸线水域空间,非法处理危险废弃物、化学品,破坏长江水生资源等数十种主要违法情形开展工作。

 

将通过“大走访”获取线索

 

在这次新闻发布会上发布的长江流域生态保护公益诉讼十大典型案例中,荆州市公安县人民检察院办理的某豆制品厂工业废水直排长江公益诉讼案,是湖北省检察机关提起的首例污染长江的行政公益诉讼案件。该案曾被法治周末报社联合中国法学会案例法学研究会、中国政法大学诉讼法学研究院等机构,评选为2017年度中国十大公益诉讼案件”。

20163月,公安县人民检察院了解到某豆制品加工厂向长江直排污染废水的违法行为后,向该县环保局下发检察建议。公安县环保局收到建议后,仅罚了该厂1.9万元,而没有充分履行监管职责,加工厂继续生产,废水仍直排长江。

同年12月,公安县人民检察院就该案向公安县人民法院提起行政公益诉讼。20174月,法院判决支持了检察机关的全部诉讼请求。目前,该厂已被关停,拟重新选址搬迁。

“全省检察机关近期将开展‘大走访’活动。”王永金告诉记者,为获取破坏长江流域生态环境和自然资源的线索,湖北省各级检察机关将主动走访环保、水利、林业、国土、公安等主要行政机关,走访当地重点企业,走访生态环境问题突出的农村集体组织,从生态系统整体性和长江流域系统性着眼,摸排一批有价值的公益诉讼案件线索。

 

督促行政机关主动保护

 

201610月,湖北省黄石市阳新县某建材公司未经批准,擅自在长江边进行石料加工,产生的废水和污泥直排长江,并在长江河道范围内堆放渣土,影响航道安全。

阳新县人民检察院向该县水利局发出检察建议,建议水利局责令涉事公司采取措施消除障碍,进行恢复性治理。

201611月,阳新县人民检察院调查发现,涉事公司虽已停产,但长江航道内仍有7.7万立方米渣土未清理。同年12月,阳新县人民检察院就该案向阳新县人民法院提起行政公益诉讼。

20174月,阳新县人民法院判令阳新县水利局恢复生态环境和河道管理秩序。目前,被侵占的河道已被清理,污染得到治理。

谈及此案,湖北省人民检察院副检察长金鑫认为,保护长江,不仅是保护长江水的洁净,也要保护长江作为水资源所应有的功能,保障运输大动脉的畅通。

对于一些行政机关违法行使职权或者不作为,导致长江流域生态环境和自然资源受到侵害的现象,王永金表示,湖北省检察机关将积极履行诉前程序,通过有质量、有实效的诉前检察建议,积极推动相关行政主体主动保护长江流域生态环境和自然资源。对经过诉前程序,行政机关到期没有切实整改、社会组织没有提起公益诉讼的案件,将准确把握起诉条件,及时起诉。

日前,湖北省委、省政府印发了《关于支持检察公益诉讼工作的意见》,明确全省各级党委、人大、政府、纪委监察委及司法部门要大力支持和配合检察机关全面开展提起公益诉讼工作,并要求检察机关将公益诉讼工作作为服务大局的重要举措。

据了解,在专项行动中,湖北省检察机关将建立健全以信息共享、线索移送、共同配合、共同预防为主要内容的衔接制度;并将用足用好和纪委监察委的涉嫌职务违纪违法和公益诉讼线索的双向移送反馈机制,提升公益诉讼工作的刚性。

“我们将通过集中办理一批有影响、有实效的案件,促使损害长江流域生态环境和自然资源的行为得到及时纠正。”王永金强调说。

 

跨省公益诉讼行动正在酝酿

 

4月,习近平总书记在视察湖北期间,主持召开了深入推动长江经济带发展座谈会,明确提出要把长江生态环境摆在压倒性位置,并在考察长江时强调,长江经济带不是独立单元,涉及11个省份,要树立一盘棋思想,全面协调协作。

法治周末记者关注到,早在20156月,湖北、湖南和江西三省检察机关就在武汉签订了《关于发挥检察职能服务长江中游城市群建设的合作框架意见》,就鄂湘赣三省检察机关协作服务长江中游城市群建设,建立了长效机制。20177月,鄂湘赣三省检察机关还在长沙召开了公益诉讼工作座谈会。

金鑫表示,在湖北省检察机关开展长江流域生态保护公益诉讼专项行动的同时,鄂湘赣三省检察机关正筹划部署一次跨省的公益诉讼联合行动,具体方案还在研究中。

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