中央政法委机关报法制日报社主办

您所在的位置:首页 > 法治中国

放开汽车限购:“一刀切”绝无可能

2019-04-25 14:25:32 来源:法治周末

 

这些年虽然北京在大力发展公交、地铁等公共交通,但在高峰期和一些重点路段的拥堵情况并没有有太大改善。

 

“限购政策会调整,但‘一刀切’是绝对不可能的,至少在北京、上海这样的大城市短期内在限购政策上是很难有大变化的”

网传的放开汽车限购政策很可能是“无风不起浪”,但内容应该不会如此简单,更不会“一刀切”

 

法治周末记者 赵晨熙

“取消对无车家庭购车的限制,对小客车更新指标的申请不得设置数量限制。”

对于深受摇号之苦的一线城市市民来说,这则消息可谓是久旱后的甘露。

据媒体报道,上述表述来自国家发改委拟定的《进一步扩大汽车、家电、消费电子产品更新消费促进循环经济发展实施方案2019-2020年征求意见稿》(以下简称《征求意见稿》)。不过,418日,国家发改委召开例行发布会时回应了这一社会关切热点话题,称正在了解相关情况,所有政策的出台都是经过反复论证、充分征求有关方面意见,既未否认也未承认上述文件的真实性。

 

北京很难取消限购

 

根据媒体引述的《征求意见稿》内容,关于汽车限购的表述如下:

1、严禁各地出台新的汽车限购规定,已实施汽车限购的地方应加快由限制购买向引导使用转变;2、根据路段拥堵情况,合理设置拥堵区域,细化交通管理措施,科学引导车辆出行,对拥堵区域外车牌核发不予限制;3、已实施限购的地方,2019年和2020年车牌增量指标数量在2018年的基础上分别增加50%100%4、取消对无车家庭购车的限制,对小客车更新指标的申请不得设置数量限制。”

传闻真假虽然尚待证实,但却不影响民众的热烈讨论,尤其是深受摇号之苦的北京市民,对此尤为关注。

在国内人气聚集的汽车论坛上,相关讨论连续数日刷屏,讨论的热点集中在如果国家政策真的出台,像北京这样的一线城市是否会真的放开限购?即北京会不会严格遵照执行“取消对无车家庭购车的限制”的要求?

有车主认为,如果北京放开限购,取消摇号政策,集聚了8年的购车需求瞬间释放,车辆数量将呈井喷式增长,首都的交通将不堪重负,因此不太可能会真的放开。

也有人认为,如果国家真的出台上述政策,地方只能遵照执行,首都也不会例外。有些市民直接表达了自己的购车欲望,希望消息成真。

在北京市民冯娟女士看来,如果限购政策不适当放宽,那么意味着很多家庭的购车需求真的就成了一个没有期限的梦。现在冯娟和丈夫还有父亲3人一起摇号已经有近5年时间,但屡摇不中,她觉得就算不能彻底放开,是不是至少能对她们这种家里一辆车都没有的刚需家庭取消购车限制。

“我认为限购政策会调整,但一刀切是绝对不可能的,至少在北京、上海这样的大城市短期内在限购政策上是很难有大变化的。”中国汽车流通协会专家委员会专家、中国汽车服务产业研究中心顾问指导委员会顾问颜景辉向法治周末记者分析说,最根本的原因就是资源的矛盾,导致限购出现的那些问题目前还没有被解决。

颜景辉以北京为例解释称,为了缓解交通压力,控制车辆数量,北京从2010年年底正式开始限购,实行摇号政策,每年对车辆增长量都有整体控制规划,即便近年来为了环保在不断鼓励和引导新能源汽车消费,总体依然是在控制总量。然而从实际情况来看,这些年虽然北京在大力发展公交、地铁等公共交通,但在高峰期和一些重点路段的拥堵情况并没有有太大改善。并且随着道路规范化治理,停车资源稀缺的问题又在不断凸显,一旦放开限购,只会进一步加剧这些矛盾。

因此颜景辉直言,在国家拉动汽车消费增长这个大方向下,不允许再出台新的限购政策,对一些交通资源矛盾相对缓和的城市由限购变为引导是可行的,但对于北京、上海这样资源矛盾依然严重的城市来说放开限购是根本不可能实现的,更是无法落地的。

“如何平衡一些家庭的购车刚需和城市道路交通的矛盾需要科学谨慎的制度。”颜景辉指出,国家发改委一旦正式出台调整汽车限购的政策,除了会影响汽车消费市场,对限购城市更会带来一系列的连锁效应,因此,必须要到限购城市充分调研,充分讨论后谨慎出台。

 

放开限购并非没有“空间”

 

颜景辉预测,最终如果国家真的出台放开汽车限购政策,对北京、上海这样的一线城市也会有特殊规定,不可能马上完全放开,比如,会给予一定的缓冲期或在数量上有一定“打折”。

比如,根据目前网传的《征求意见稿》,已实施限购的地方要在2019年和2020年车牌增量指标数量在2018年的基础上分别增加50%100%,这个数量对于北京来说就是很难实现的。颜景辉指出,北京根据自身交通资源,也有具体规划,因此,发改委在制定政策时必须要考虑到城市自身承载力,并与具体城市进行细致研讨,要避免因促进汽车消费导致其他的城市问题。

尽管也认为北上广地区在短期内完全放开限购的可能性不大,但与颜景辉的观点略有不同,汽车专家、全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树认为这些城市逐步放开限购也是有“操作空间”的。针对目前网传的内容来看,崔东树认为取消对无车家庭购车的限制在全国相对容易推行。

以北京为例,崔东树表示,真正在街上跑的本地私家车其实只占一部分,还有很多是拉活的网约车和一些挂着外地牌照的车辆,因此,要想放开限购必须同时加大对这部分车的限制,这样能够挤压出一部分空间,至少能给一些家中一辆车都没有的刚需家庭购车的机会。

其实在颜景辉看来,即便北京、上海这样的城市短期内无法放开限购,借由国家发改委调整限购政策的契机,也有利于加快这些城市其他举措的尽快推行。

颜景辉曾听到消息,为了缓解购车需求矛盾,北京有激活存量资源的打算。具体来讲就是通过给予一些经济补偿或政府购买的方式等,对一些家庭闲置的存量车及车牌进行回收再利用。

“如何查明这些资源信息,给予车主怎样的经济补偿,政策导向是否又会引起民间车牌租赁的兴起,回收后的这些车牌是通过什么途径发给哪些人?这些都是政策制定时需要考虑的。”颜景辉说。

除了限购令外,颜景辉认为还可以通过一些其他的方法来控制汽车总量,缓解交通压力。比如,通过提高停车费用成本,征收拥堵费等方式都会在一定程度上增加用车成本,减少汽车开动率,鼓励民众乘坐公共交通。这样即便稍稍放开限购政策,也不会给城市交通带来太大的压力。

 

促进汽车消费增长的大方向是确定的

 

从坊间的讨论来看,对于此次网传的《征求意见稿》,放开汽车限购政策无疑成为了关注的焦点。法治周末记者注意到,417日午后,受网传新政影响,A股市场汽车板块整体上涨5.39%,板块内个股上演涨停潮,包括东风汽车、中通客车、一汽夏利、众泰汽车、比亚迪等多只成分股涨停。

这个消息之所以冲击性如此之大,是因为每一项都直击了当前老百姓购车难的核心和痛点。

一线城市的人想买车却买不了,但另一个新情况是,去年我国汽车销量出现了自1990年以来的首次负增长。有数据显示,汽车消费的减速,直接拖累了社会消费品零售总额增速回落0.8个百分点,成为2018年消费增速下滑的主要因素。据最新统计数据显示,今年一季度的汽车消费也下滑了3.4%

汽车产业一直是我国国民经济的重要支柱产业,刺激汽车消费也是今年以来国家发改委的工作重点和基本基调之一。在今年的政府工作报告里4次直接提及汽车;1月,国家发改委等多部门联合下发的《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案(2019)》中,“多措并举促进汽车消费,更好满足居民出行需要”也被置于第一条,扩大汽车消费成为重要举措。

“从目前种种政策措施来看,国家要促进汽车消费的大方向是确定的,因此,此次网传出台的通过放宽限购来促进汽车消费的相关方案是很有可能的。”崔东树在接受法治周末记者采访时表示,虽然具体方案还不得而知,但放宽乃至逐步取消限购是大势所趋,“业内一直以来都有这样的呼声”。

不过在颜景辉看来,政策的出台恐怕会很慎重,“毕竟如果施行对限购政策的‘一刀切’会对诸如北京、上海等城市带来巨大的影响。”颜景辉对法治周末记者说,网传的放开汽车限购政策很可能是“无风不起浪”,但内容应该不会如此简单,更不会“一刀切”。

关于我们 | 诚聘英才 | 广告征订 | 本站公告 | 法律声明 | 报纸订阅

版权所有 Copyrights © 2014-2019 www.legalweekly.cn ALL RIGHTS Reserved 《法治周末》