中央政法委机关报法制日报社主办

您所在的位置:首页 > 法治中国

“欠薪”犯罪这八年

2019-11-05 22:55:18 来源:法制日报·法治周末

2017年12月,沈阳浑南公安分局为300多名农民工追回被拖欠的1400万元工资。

  法治周末记者 郝若希

  在过去的8年多时间,全国共有7674人因拒不支付劳动报酬被判处有期徒刑或者拘役,其中有116人被判处3年以上有期徒刑。

  这是国务院新闻办公室10月30日公布的近年打击恶意欠薪犯罪工作的数据。

  “拒不支付劳动报酬行为的社会危害性在于其侵害了特定劳动者的财产权利,同时大规模的拒不支付劳动报酬还容易引起群体性事件。通过惩罚已有的拒不支付劳动报酬的行为以及刑罚本身的威吓作用,防止其他用人单位从事该行为,最终实现治理拖欠劳动报酬的目的。”中央财经大学教授、劳动法和社会保障法研究中心主任沈建峰向法治周末记者表示。
 

  近年成效显著
 

  为有效推动涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件及时进入司法程序,人力资源和社会保障部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部作为国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组的成员单位,积极构建监察执法与刑事司法的“直通车”。近年来,及时依法查办了一批有社会影响的典型案件,有效打击和震慑了恶意欠薪犯罪行为。

  2014年6月,最高人民法院发布第28号指导案例——胡克金拒不支付劳动报酬案,该案是四川首例拒不支付劳动报酬的刑事案件。

  胡克金于2010年12月分包了四川省双流县某景观工程的部分施工工程,之后聘用多名民工入场施工。2011年6月5日工程完工后,胡克金以工程亏损为由拖欠李朝文等20余名民工工资12万余元,并在双流县人力资源和社会保障局责令其支付拖欠的民工工资时乘飞机逃匿。6月30日,工程总承包商四川锦天下园林工程有限公司代胡克金垫付民工工资12万余元。7月12日,胡克金被抓获。

  四川省双流县人民法院最终认定胡克金犯拒不支付劳动报酬罪,判处有期徒刑一年,并处罚金人民币两万元。

  法院认为,胡克金拒不支付20余名民工的劳动报酬达12万余元,数额较大,且在政府有关部门责令其支付后逃匿,其行为构成拒不支付劳动报酬罪。被告人胡克金不具有合法的用工资格,又属没有相应建筑工程施工资质而承包建筑工程施工项目,且违法招用民工进行施工,但上述情况不影响以拒不支付劳动报酬罪追究其刑事责任。胡克金逃匿后,工程总承包企业清偿拖欠民工工资的行为属于为胡克金垫付,这一行为虽然消减了拖欠行为的社会危害性,但并不能免除胡克金应当支付劳动报酬的责任。

  “我们通过案例强调,不具备用工主体资格的单位和个人,比如那些违法承包的包工头,如果他们违法用工且拒不支付劳动报酬的,也可以构成拒不支付劳动报酬罪。”国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室副主任王程、最高人民法院研究室副主任周加海在回答记者提问时表示。
 

  8年前入刑
 

  2011年,刑法修正案(八)增设了“拒不支付劳动报酬罪”,正式将恶意欠薪行为入刑。

  沈建峰解释,拒不支付劳动报酬入刑并不是简单的欠薪不给就入刑,而是用人单位出现了“逃避支付劳动者劳动报酬或有能力支付而不支付”的行为,出现了“恶意”欠薪的行为。这种主观上的恶性与行为本身的社会危害性成为拒不支付劳动报酬入刑的根本原因。

  法律对拒不支付劳动报酬入刑的构成要件作出了明确规定。例如,构成欠薪入刑在行为方面至少有3个方面的要求:特定行为,即以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者劳动报酬或有能力支付而不支付劳动者劳动报酬;特定严重程度,即欠薪数额较大;经过特定程序,即经政府有关部门责令支付仍不支付。

  同时,从治理欠薪这一目的出发,法律同时规定了责任的减免规则,也即尚未造成严重后果,在提起公诉前支付劳动者劳动报酬,并依法承担相应赔偿责任的,可以减轻或者免除处罚。

  2013年1月,最高人民法院发布《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》,进一步明确了拒不支付劳动报酬罪定罪量刑的具体标准,为恶意欠薪犯罪设置了相对较低的入罪门槛。

  根据上述司法解释,拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬,数额在五千元到两万元以上的,或者是拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬,数额累计在三万元至十万元以上,经政府有关部门责令支付仍不支付的,构成犯罪,应当依法追究刑事责任。

  在拒不支付劳动报酬入刑前,劳动合同法也对欠薪行为有所规制。

  “不过,劳动合同法并不以解决公权力机关和市场主体的刑事责任为目的,主要调整劳动者和用人单位的权利和义务关系,所以劳动合同法主要是从用人单位对劳动者的民事责任的角度规定拒不支付劳动报酬的法律后果的。”沈建峰说。

  根据劳动合同法,在用人单位拒不支付劳动报酬时,劳动者可以立即解除劳动合同,并要求用人单位按每年一个月工资的标准支付经济补偿;行政机关可责令用人单位足额及时支付工资,用人单位逾期不支付的,则可以责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金。

  在救济程序上,劳动合同法规定了两个特别制度:其一,支付令制度。用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的,劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令,人民法院应当依法发出支付令。其二,行政救济途径。劳动保障监察部门可以对用人单位支付工资的情况进行监督检查,并责令拖欠工资的用人单位及时支付工资。
 

  根治欠薪冬季攻坚即将展开
 

  拒不支付劳动报酬被视为侵犯劳动者权益的突出问题。

  11月1日,人力资源和社会保障部公布了2019年涉嫌恶意欠薪犯罪的十大案件。

  其中,甘肃省查处的重庆冉冉建筑劳务有限公司拖欠劳动报酬案是此次公布案件中涉案金额和人数最多的案件。

  2019年1月,甘肃省定西市安定区人社局接到投诉,反映重庆冉冉建筑劳务有限公司存在拖欠劳动者劳动报酬问题。经查,该公司在承建定西览山国际二期工程项目中,拖欠238名劳动者劳动报酬1126万元,且逾期未整改。2019年1月30日,定西市安定区人社局以涉嫌拒不支付劳动报酬罪依法将该案移送公安机关立案查处;1月31日,该案所拖欠劳动报酬全部支付完毕。3月14日,定西市安定区人社局依法将该公司列入拖欠农民工工资“黑名单”。

  “拒不支付劳动报酬犯罪是典型的涉民生类犯罪,性质恶劣,危害严重。最高人民法院近年来一直高度重视此类犯罪的依法惩治和相关案件的审理,加强制度建设,通过制定司法解释、发布指导性案例,统一法律适用,加强对下指导。”周加海说。

  国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组成立后采取一系列措施应对欠薪问题,近日的发布会透露,从11月15日到2020年春节前,在全国组织开展根治欠薪冬季攻坚行动。

  沈建峰建议,目前,劳动者和用人单位发生拖欠报酬的争议原则上还是应当先经过劳动争议仲裁程序,对仲裁结果不服的才可以进入法院的司法程序。但是如果劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉,诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的,则人民法院应当按照普通民事纠纷直接受理。

  劳动者讨薪的过程中,首先应注意依法维权;其次,应注意收集证据,包括与哪个用人单位存在劳动关系的证据、未足额支付工资的证据等。同时,从高效实现救济的角度来看,不一定非得到劳动争议仲裁机构,向劳动监察进行投诉举报也是一条救济途径。
 

责编:王硕

关于我们 | 诚聘英才 | 广告征订 | 本站公告 | 法律声明 | 报纸订阅

版权所有 Copyrights © 2014-2019 www.legalweekly.cn ALL RIGHTS Reserved 《法治周末》

京ICP备10019071号-1 京报出证字第0143号

京公网安备 11010502038778号