中央政法委机关报法制日报社主办

您所在的位置:首页 > 法治时评

治理超载失败的源头在哪里

2019-10-15 22:20:22 来源:法制日报·法治周末


10月10日,江苏省无锡市312国道k135处,锡港路上跨桥发生桥面侧翻事故,据官方通报,跨桥系因车辆超载导致侧翻。

 

  法治周末特约评论员 赵志疆

  10月10日晚,江苏无锡312国道一座高架桥发生侧翻事故,造成3人死亡,两人受伤。经初步分析,系桥面上运输车辆超载所致。事故发生后,救援和调查工作迅速展开,交通运输部专家组已赶赴现场。目前,涉事企业被封闭,企业相关负责人被警方带走调查。

  因为此次事故,货车超限超载问题再次成为舆论关注的焦点。统计资料显示,70%的道路安全事故由车辆超限超载引发,50%的群死群伤性重特大道路交通事故与超限超载有直接关系。

  原交通部曾针对超载破坏力做过实验,结果显示,载重10吨的货车超载一倍,对路面的破坏力相当于正常载重时的16倍;超载两倍,对公路的破坏力增加80倍。另外一组数据显示,如果超载车辆的荷载超过公路和桥梁设计承受荷载一倍,其通行1次相当于标准车辆行驶65536次,是造成公路和桥梁使用寿命折减的头号“克星”。

  时至今日,公路运输依然在国民经济中发挥着重要的作用,不过,伴随着国内运输市场的放开,其中竞争日趋激烈,在无序竞争中运输价格一路走低,乃至于不少公路运输企业陷入微利、无利,甚至亏本经营。

  在此过程中,执法不力的因素不容忽视——实际上,正是因为有些运输企业可以轻易突破严禁超载的制度底线,才更进一步加剧了市场的混乱。此次事故中,涉事货车属于无锡成功运输有限公司所有,而这家公司曾多次被苏州市公路管理处、苏州市吴江区公路管理处等给予行政处罚,还曾因拒不执行被法院判处强制执行。一家劣迹斑斑的运输公司,为什么能长期游离于监管之外,执法部门的监管机制乃至执法态度不得不面对舆论的拷问。

  据交通运输部门测算,车辆每超限超载30%,公路养护费用就要增加200%。这笔账看起来一目了然,但却很容易遮蔽一个鲜为人知的事实——维护因超限超载受损的道路由省级财政埋单,而车辆超限超载的收益则由运输公司、货车司机乃至地方政府“分享”。因为地方政府有安排人事上路罚款之权,却无承担道路维护成本之责,难免会导致地方执法机构膨胀,甚至为了增加收入而对超限超载车辆罚款放行。在这样的背景中,如果地方政府彻底根治超限超载,不仅意味着“自断财路”,同时意味着无法随心所欲地安排人事。事权与财权的割裂,不失为超限超载屡禁不止的一个重要原因。

  作为一项系统工程,治理超限超载需要各职能部门共同参与,公安、交通、工商、煤炭、国土资源、质量技术监督……多个部门都肩负治理超限超载的职责,由此不免产生交叉重叠。每一辆超限超载车辆的上路行驶,实际上都宣告了源头治理环节的失败。

  其中原因,既有一些职能部门因治超不是其主要职责而漠然处之,也有因奖惩不明导致协同作战者缺乏积极参与意识,更为重要的是,由于缺少一定行政区域内的统筹布局,治超工作往往在基层陷入一盘散沙。如果能实现执法队伍统一,不仅有利于规范相同的判罚标准,而且有助于将监督问责机制落实到人,真正实现权责对等。

  各级政府作为治超工作的责任主体,不仅意味着需要协调管理、统筹全局,同时意味着要为治超工作提供必要的经费保障。虽然行政处罚法明确规定,地方财政不得以任何形式向执法部门返还罚款,但返还罚款仍然是治超领域的潜规则。

  解决治超难题,就应解决执法经费难题。据此,治超经费不妨考虑由省级财政统一拨付,而不宜交给地方自行解决。由省级财政统一拨付不仅意味着经费更有保障,同时也意味着地方政府可以更加心无旁骛地将工作重心放在协调管理,而不是筹集经费上。从另一种角度来看,免除地方政府分担经费投入的同时,地方政府也就没有权力染指罚没收入的分配,从而有利于真正实现罚没收入的收支两条线管理。

  多数恶性交通事故中,都能够发现超限超载车辆的影子,事故的发生虽然只在一瞬间,但超限超载的长期存在早已埋下了悲剧的种子。要想杜绝悲剧的再次发生,关键在于铲除滋生种子的土壤。以打造服务型政府为背景,治超工作的核心价值在于为公众提供更加优质的公共服务,由此需要首先扫除部门利益与地方利益的羁绊。相比起追究肇事司机和企业的责任,理顺职能部门之间的职责关系、建立完善的综合执法体系,无疑显得更加重要。
 

责编:王硕

关于我们 | 诚聘英才 | 广告征订 | 本站公告 | 法律声明 | 报纸订阅

版权所有 Copyrights © 2014-2019 www.legalweekly.cn ALL RIGHTS Reserved 《法治周末》

京ICP备10019071号-1 京报出证字第0143号

京公网安备 11010502038778号