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中消协“升格”
2015-02-10 16:30 作者:法治周末记者 蒲晓磊 来源:

       全国人大常委会副委员长张平担任中消协会长,国家工商总局局长张茅担任常务副会长,十余名来自中央国家机关、部门、人民团体的多名副部级领导担任副会长。刘俊海说,此次换届传递了一种信号,那就是在新常态下经济转型升级的同时,消费者权益保护也需要随之升级改版
 
法治周末记者 蒲晓磊
       1月20日,中国消费者协会(以下简称中消协)第五届理事会换届选举暨第五届一次理事会大会在北京召开。根据选举结果,全国人大常委会副委员长张平担任中消协会长,国家工商总局局长张茅担任常务副会长,十余名来自中央国家机关、部门、人民团体的多名副部级领导担任副会长。
       在中消协理事名单中,除了国家工商总局、地方工商局和地方消协的人员外,还有多名来自教育部、工信部、公安部、财政部、人力资源和社会保障部、环保部等多个部委的政府官员。
       除此之外,中消协理事名单中还有中国人民大学法学院教授刘俊海、中国消费者权益保护法学研究会会长何山、中国政法大学民商经济法学院副教授吴景明这样的专业人士。
       吴景明在接受法治周末记者采访时表示,尽管中消协本身并未升格,但这样的人员配置有利于提升中消协维权的能力,对于减少消协在以后维权工作时的阻力有很大助力。
       “此次换届传递了一种信号,那就是在新常态下经济转型升级的同时,消费者权益保护也需要随之升级改版。”刘俊海对法治周末记者表示。
 
       “豪华”的理事会阵容
 
       1984年12月26日,经国务院批准,中国消费者协会正式成立,经各方面协商产生了领导机构——理事会。
       《中国消费者协会章程》(以下简称《章程》)显示:“国家工商行政管理总局是本会的业务主管单位;本会接受国家工商行政管理总局、民政部的业务指导和监督管理。”前四届中消协会长一职的人选,多是出自国家工商总局,任职人员的级别也未超过正部级。
       参与组建了中国消费者协会第一届协会会长李衍授,时任国家工商总局副局长、党组副书记;曹天玷在担任第二届协会会长期间,也曾任职国家工商总局副局长,分管市场的培育和监督管理;第三届协会会长于水生,是中纪委驻国家工商局纪检组长;王众孚在2008年当选第四届会长时,是政协第十一届全国委员会常务委员、经济委员会副主任,2006年10月,王众孚刚卸任国家工商总局局长、党组书记。
       在此次第五届理事会中,国家工商总局局长张茅仅担任了中国消费者协会常务副会长,会长由全国人大常委会副委员长张平担任。
       会议选出的19位副会长也是阵容豪华,其中绝多大数为现任副部级官员:既有来自人大立法部门的全国人大常委会法制工作委员会副主任阙珂;也有司法系统的副部级高官,如公安部副部长黄明、司法部副部长郝赤勇;还有来自质量安检部门的政府高官,如国家质检总局副局长张沁荣、国家食品药品监管总局副局长滕佳材……这样的人员配备在以前并不多见。
       “尽管作为社会组织的中消协本身并未实现升级,但副国级领导担任中消协会长与‘豪华’的理事会阵容,凸显了国家对于消费者权益保护的重视。”刘俊海在接受记者采访时认为。
       此外,理事会还包括部门常务理事、地方常务理事、部门理事、新闻媒体理事、各界专家理事、地方理事。数据显示,中消协本届理事共199名,增加了中央国家机关、专业学者、地方消协理事比重,特别是新增了多位基层消协组织理事。组成比例分别为:中央国家机关54名,占比27.2%;社团组织27名,占比13.6%;新闻媒体15名,占比7.5%;各界专家15名,占比7.5%;地方消费者协会84名,占比42.2%,中消协秘书处4人,占比2.0%。
       中消协官方网站这样解释新一届理事会的构成:照新修改的消费者权益保护法对消费者协会的新定位、规定的公益性职责和要求,中国消费者协会第五届理事会组成坚持广泛性、代表性、社会性原则,理事会由中央国家机关、社会组织、新闻媒体、各界专家、地方消协组织、中消协秘书处代表组成。
       “此次换届,反映出国家对消费者协会的重视,消费者权益保护事业被提高到一个新的高度。”何山这样对法治周末记者评价。
 
       公益诉讼将成重要抓手
 
       1月9日,就浙江省消费者保护委员会(以下简称浙江省消保委)向上海铁路运输法院提起民事公益诉讼、请求判令上海铁路局立即停止“强制实名制购票乘车后遗失车票的消费者另行购票”的行为一事,中消协新闻发言人在接受媒体采访时表示,中消协支持浙江消保委履行法定职责,依法就损害众多消费者合法权益的行为提起公益诉讼。
       中消协表示,新消费者权益保护法(以下简称新消法)实施以来,中消协与全国有关依法授权可以提起公益诉讼的消协组织,积极收集相关案例,研究公益诉讼的适用条件和相关程序,探索运用公益诉讼这一维权方式维护广大消费者的合法权益。浙江省消保委此次公益诉讼为消协组织开展公益诉讼作出了有益探索。
       吴景明在接受法治周末记者采访时认为,尽管新消法赋予了省级以上消协提起公益诉讼的权利,但实施以来并未有消协提起公益诉讼,此次浙江省消保委提起公益诉讼的举动,在消费维权的历史中将起到标杆的作用。
       “中消协对于浙江省消保委开展公益诉讼的支持,也是法定职责的表态,以后类似的事情也应逐渐增多。日常生活中,垄断行业通过各种方式损害消费者利益的情况并不少见,公益诉讼是减少和杜绝这些行业长期侵犯消费者行为的有效途径。”吴景明对法治周末记者说。
       刘俊海认为,公益诉讼本身不是目的,公益诉讼要消除大规模侵权带来的危害,避免危害再次发生。浙江消保委开展公益诉讼的举动,既是保护消费者权益的维权工程,也是推进中国法治建设的法治工程。
       张茅在换届大会上表示,中消协要将公益诉讼作为履行公益性职责的重要抓手,在注重对个体保护的同时,着力加强对群体利益和普遍利益的保护。“下一步,消协将积极研究公益诉讼相关程序,积极探索开展公益诉讼的工作方法,推动公益诉讼制度的落实。”
 
       小政府 大社会
 
       去年7月9日,李克强总理主持国务院常务会议时指出,维护消费者权益,并不是通过行政审批和控制价格来实现的,管控过严会减少消费者选择。李克强要求相关部门要探索“市场调节基础上的监管方式”,加强事中、事后监管:“一切工作的出发点,都是为了营造公平竞争的市场环境。要维护消费者的权益,而不是维护部门的权力。”
       张茅在谈到中消协的履职工作时认为,消协要“努力发挥桥梁纽带作用,切实做好政府的参谋助手”“发挥消协的平台作用,努力推动消费维权社会共治”。
       吴景明认为,新消法明确消协为社会组织,消协也需要在“小政府大社会”的理念下树立长远的发展目标。政府逐步的简政放权,很多由社会和市场来完成的事情都将交给社会组织,消费者权益保护也不例外。
       “工商总局的机构设置中设有消费者权益保护局,但该机构履行的是政府职能。在政府简政放权之后,因为职能权力不断下放可能会出现维权不到位的现象,这就需要消协主动承担起消费者权益保护的职责。”吴景明说。
       在刘俊海看来,在“小政府大社会”的发展理念下,中消协要想更好的发挥平台作用,需要进一步整合包括政府部门、法院、立法机关、行业协会、地方消协、国际消费者组织、企业、媒体8方面的资源。
       “消费者组织与行业协会是其中最接近双方的社会组织,在消费者权益保护中,消费者组织与行业协会如果通过对等博弈,解决掉霸王条款等众多问题,政府在这方面的监管将不再必要,这也有利于政府节约人力物力财力等成本。”刘俊海对记者说。
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