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新年献词:迎接法治史诗的绚丽开端
2015-01-08 16:24 作者: 来源:法治周末编辑部

 

       2015年的开端如期而至,在元旦的第一缕阳光中,中国人正赋予它一种特别的历史意义:这一年,将是一个全新的法治时代的起点
       2015年,法治有望照耀中国的每一个角落,带来一个制度的暖春,带来中国改革与中国人奋斗崛起新的希望

迎接法治史诗的绚丽开端

法治周末编辑部
       人类对于“开端”有一种神秘体验和想象,比如开天辟地,比如继往开来,比如“一年之计在于春”,比如未雨绸缪细思量。2015年的开端如期而至,在元旦的第一缕阳光中,中国人正赋予它一种特别的历史意义:这一年,将是一个全新的法治时代的起点。
       2014年,十八届四中全会对“依法治国”整体而系统的理念认同和制度规划,让法治的共识强度、推进力度与民意支持度出现前所未有的一致。全会决定作出后,行政诉讼法修改迅速完成,司改试点方案迅速通过。此外,深圳、沈阳两地的最高法院巡回法庭也即将正式挂牌收案,而上海等地跨区法院、检察院的试点安排亦已大体就绪。法治与司法遇到了真正的“战略机遇期”。
       若将目光再放得更宽广,漠北的冻土与海南的暖风,内地的快速城市化与边地的秩序压力,农民工“新市民化”与农村的城镇化改造,发展主义的功利逻辑与乡土主义的乡愁情结反复纠缠,信访与复议、诉讼的管道性竞争……这是中国作为超大规模共同体的独特治理难题,而这一切的落脚点正在于“法治”。
       以法治实现治理现代化,是全民的共识。而2014年正是深度凝聚这一共识并在全会决定中获得系统表达的一年。2014作为转折的一年,有着太多围绕“法治”展开的观念角力与制度拉锯。
       “安全”是2014年国家治理的最大关键词之一。国家安全委员会的正式设立意味着国家能力建构的结构性进展。这既是一个大国的标准制度配置,亦考验着新生的“法治”规训“安全权力”的可能性。各个层次的安全立法或修法成为法治进程的一道风景线,而超越传统国家安全的“泛安全”观念正日益渗透改造着中国法的精神与体系。一国两制中的安全、互联网中的安全、意识形态与文化领域的安全等等,构成2014年国家治理的强势逻辑。
       2015年,“安全”依然强劲,其与法治内含的自由逻辑之间的冲突与融合将构成中国法治新的主题。幸好,安全建构本身也在按照法治思维与法治方式展开,如何在安全领域落实法治的价值理性而不仅仅是工具理性,是中国法治的一大挑战。
       “反腐”无疑是2014年法治进程的最突出亮点。年底收官,“周徐苏令”四只“老虎”入笼,显示出法治反腐的空前力度和持久性。
       而2014年年底,因上海市高级人民法院副院长邹碧华的离去所引发的“邹碧华现象”成为法律人无法忘却的纪念。邹碧华长期试验并总结出了改善法官与律师二者关系的操作细则,他本身亦得到律师与社会的高度认同。如果法官更像法官,律师也会更像律师,“法律人共同体”必将在公正司法的塑造过程中树立起司法权威。
       “信法不信访”是中国法治的典型问题。这句俗语,更易吹进寻常百姓的内心深处。2014年11月底通过的行政诉讼法有望借助司法改革东风和新法程序提升解决行政争议效率与公正性。而行政复议法修改亦大大加速,有望配合形成“重复议、重诉讼、微信访”的行政争议良性解决体系。
       当然,除了这些宏观画面里的法治故事,具体个案亦呈现出中国法治的艰难而可贵之进步。“呼格吉勒图案”再审平冤;“念斌案”主角念斌获得无罪宣告,尽管余绪未了,但在新法治氛围下应可期待获得圆满解决;“聂树斌案”异地审查,期望能够成为“新法治”的一个正面注脚。
       展望2015年,中国法治生机盎然,但挑战与压力依然存在。司法改革按照试点模式精细改进,司法政策与具体司法相互配合,有望实现司法权威稳定的内在生长,缔造中国的司法传统。这一过程需要牺牲与典范,“邹碧华现象”只是开始。
       行政领域,新行政诉讼法扩大受案范围、调整管辖规则、纳入规范性文件审查、强化行政首长应诉,以法治模式倒逼重塑行政权,而行政复议法之修改更可加快推进法治对“信访”的分流与替代;行政决策中的信息公开和公众参与将继续循着“行政民主”路径完成行政权的内部合理化与合法化。
       宪制领域,宪法日、宪法宣誓等仪式性制度确立并得到贯彻,而更关键者在于宪法监督与实施制度的完善。这可寄托于立法法修改以及宪法解释程序的创制,由此开辟出中国宪法实施的具体法治模式。
       党内法治领域,党内法规制度体系的系统性完备以及党规与国法的共同法治建构与整合,有望深化执政党法治转型的纵深与效力。
       2015年,法治有望照耀中国的每一个角落,带来一个制度的暖春,带来中国改革与中国人奋斗崛起新的希望。法治建设亦是“星星之火,可以燎原”,就像85年前中国第一代革命者对新中国的理想眺望一样:“它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船,它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日,它是躁动于母腹中的快要成熟了的一个婴儿。”这一年,注定成为中国法治史诗的绚丽开端。

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