视野 > 博观 >
政府办公用地出租:一潭浑水
2014-12-10 15:10 作者:法治周末记者 高欣 来源:http://www.legalweekly.cn/index.php/Index/article/id/6459
 
安徽阜阳政府办公地“变”成洗脚城,每平方米月租金6元。  图片来源:中安在线
 
编辑整理
法治周末记者 高欣
       偌大的停车场一位难找,身着红色工作服的服务员端着木质洗脚桶往来穿梭,门口的醒目位置矗立着充值办卡的各种优惠……安徽省阜阳市天福源会所一派繁忙景象。
       让这家“普通”的洗脚城一夜成名的,是媒体报道其经营活动租赁的土地属于政府办公用地。
       在能够查阅到的相关报道中,几乎所有与政府办公用地出租相关的事件曝光,都是由知情人举报或提供线索。当媒体跟进后,相关政府部门的态度大多是推诿或表示“无奈”。
 
       从洗浴城到零租金
 
       据天福源会所一位杜姓经理透露,这里原是阜阳市园林局下属的一处办公场所,也曾作为市民的文化活动中心。从两三年前开始,他们从政府手里租了这块场地办起了“洗脚城”。
       “政府投资修建的市民公园,应该为广大群众提供文化休闲的场所,怎么能办成足疗会所呢?我们的群众文化活动场地很缺乏,为什么不能搞成老年活动中心呢?”住在附近小区的一位老年人说。
       “一方面是政府的办公场所用不完,租给老板搞开发,办足疗会所,一方面我们的青少年活动场地严重匮乏。”从事教育工作的张老师认为,如果政府真正把群众的利益放在心上,就不会把这样一个能做很多事情的场所租给足疗会所。
       无独有偶。
       去年8月,陕西省渭南市大荔县两家“洗浴中心”被曝分别开在县水务局、人防办两个政府机关单位院内。院子、停车场和洗浴中心共用,顾客与单位工作人员进出同一个大门。其中一家洗浴中心表示,他们已在这里开了近十年。
       至于租金多少,大荔县洗浴中心报道中并未提及。
       而天福源会所的租金,倒是在一份《阜阳市市直行政事业单位国有资产租赁合同书》中提到了。
       这份合同书中提到,2012年2月,阜阳市园林管理局将位于市民公园中的一处管理用房出租给了天福源会所,占地面积约3300平方米。合同显示,租赁期限为10年,前6年每年的租金为24万元。
       阜阳一位多年从商的人士道:“每个平方就6元钱,这个价格跟白送差不多。”
       在去年的另一则消息中,政府办公场地的租金却直接“开价零元”。
       2013年11月,江苏省连云港市海州区的梁先生向江南时报投诉称,连云港市海州区粮食局将自己的办公场地以零租金形式,无偿提供给他人办公司。同时,他还提供了一份“场地租用协议”作为证据。
       连云港市海州区新建西路33号是原海州区粮食局办公地。梁先生反映称,2013年9月,新上任不到一个月的局长就将粮食局办公场地出租给自己的朋友,而且不收一分钱租金。
       “没有经过班子成员研究,就擅自将政府办公场地无偿租借给朋友开公司,涉事局长不仅涉嫌滥用职权,还涉嫌徇私枉法。”江苏云台山律师事务所律师苗红伟说。
       苗红伟认为,连云港市海州区粮食局“零租金”协议一旦形成事实,国有资产势必流失。而真正受益的是局领导的“好朋友”,受损的是“公家利益”。
       对此,海州区粮食局副局长兼纪检书记刘乃涛表示,之所以会签这份合同,完全是出于人情。后因保安公司场地没有达到要求,手续也没有审批下来。
       媒体到海州区粮食局原办公地求证后发现,这里确实没有保安公司。不过,让人感觉意外的是,政府闲置的办公楼已经被各类“补习班”和“辅导班”所“占领”。至于这些办公楼租金多少?刘乃涛回答,每年也就几千元钱。
 
       推诿与“无奈”背后
 
       2014年10月27日,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了住房城乡建设部、文化部、公安部、民政部、商务部、税务总局、工商总局、国家旅游局、国家宗教局、国家文物局《关于严禁在历史建筑、公园等公共资源中设立私人会所的暂行规定》,自今年11月1日起,严禁在历史建筑、公园等公共资源中以自建、租赁、承包、转让、出借、抵押、买断、合资、合作等形式设立私人会所。
       媒体不禁质疑,为何该规定出台近1个月,当地政府部门没有对天福源会所进行清理整顿?
       前述租赁合同书显示,阜阳市园林管理局作为甲方与承租方签订租赁合同,阜阳市住房和城乡建设委员会、阜阳市城市建设投资有限公司作为监督方,有单位负责人签名和单位公章。
       阜阳市城市投资建设公司负责人表示,设施建好后已经移交阜阳市园林局管理。“当时是公开向社会招租,阜阳市城建委和城投公司作为监督方参与,方案、价格等,城建委都全程参与,让你们记者来找城投公司是在推脱,整个过程,他们最清楚。”
       而在陕西大荔,县水务局办公室一位自称姓乔(音)的负责人称,洗浴城的顾客与单位的工作人员共同使用单位的院子、停车场,并且进出一个大门。对此,他们也很别扭,单位领导也交涉过多次,但是没有办法解决。
       另一家洗浴中心则是与县人防办签订的租赁合同。当时签订了10年,第一年洗浴中心向人防办缴纳了租金,但随后两年一直没有交租金。人防办一位负责人称,他们每年都要去催两次,但是洗浴中心一直拒绝缴纳。
       政府机关的办公场所竟然出租给私人开办洗浴中心,两单位均称,都是前任领导和私人签订的租赁合同,现在他们也很无奈。
       去年5月,河北省深州市王家井镇。镇政府大门北侧的计生楼以北正在大兴土木。原是镇政府大院的围墙,被出租给私人建门店。签订协议时一次性付清租赁费,没有租赁期限。
       租地建门店的一位房主称,要在这里建门面房,建成后对外出租,并言明他是签了合同的,还曾被告之这些门店不能用于开饭店和农机维修店。
       王家井镇党委书记邹春涧表示,镇政府北侧建门店是土地使用权出租,没什么错儿。具体有没有国资、土地、规划、建设等相关部门的手续,他不太清楚。
       对此,深州市财政局国资科工作人员表示,凡行政事业单位的国有资产欲租赁、转让、出售时,应提前来备案审批,所得收益应上缴国库。而镇政府未将收益上缴国库,涉嫌国有资产的流失。
       深州市国土局办公室工作人员亦表示,王家井镇政府如若将办公用地出租给个人并兴建商业门店,显然改变了土地使用权的性质,应向县级以上土地部门审批。
       财政局和国土局均表示,对此事毫不知情,以报相关部门进行调查。
 
       多地规定不一且遇“执行难”
 
       据法治周末记者不完全梳理发现,除北京市的要求严格外,能够明确查证到的其他地区,基本都可在法定程序下对外出租,形式大多为公开招租。但在具体细节上,多地规定不一。
       而在北京,2002年,北京市人民政府办公厅转发市国土房管局关于北京市实施国土资源部《划拨用地目录》细则的通知。
       其中提到,凡以划拨方式取得的土地使用权,不得转让、出租、抵押。确需对划拨土地使用权进行转让、出租、抵押的,应按规定补办土地有偿使用手续。经批准可以不办理土地有偿使用手续的,转让方应将土地收益上缴国家。各级财政拨款建设的国家机关办公用地属于划拨方式获得使用权。
       2012年4月,在江苏省无锡市,“滨湖区公共卫生大楼两层裙楼被出租用作大药房”的消息被曝出。
       相较于周围同类商铺的出租价格,该公共卫生大楼出租给这家大药房的租金约为市场价的一半。对于“为何会把国有划拨的政府部门办公大楼出租做经营之用”的质疑,无锡市滨湖区卫生局魏副局长表示,这在当时应该是个很普遍的现象。
       “2006年左右建造这个(公共卫生)大楼时,我们局还有招商任务,后来就是找了这家药房来经营这个地方(裙楼)。”魏副局长称,2008年7月。以滨湖区卫生局的名义和九州大药房签订了出租合同,租期10年,面积约1300平方米,租金直接上交滨湖区财政部门。
       尽管滨湖区卫生局认为自己将公共卫生大楼进行商业出租是经过授权的行为,并无大碍,但媒体从无锡市国土部门了解到,在没有经过相关手续并缴纳一定的国有土地有偿使用费,就把国有划拨土地进行商业出租,涉嫌违规。
       无锡市国土资源局滨湖分局的一位工作人员表示,像滨湖区公共卫生大楼这样的商业出租行为,已属涉嫌违规用地,不过具体情况还要等详细调查后才能得知。
       这位工作人员同时表示,此前无锡市也出台过相关办法,对国有划拨土地缴纳一定的国有土地有偿使用费后,可以进行合法商业出租,但是由于收费难等种种原因,这几年一直没有好好执行。
       今年7月,四川省政府通过《四川省机关事务管理办法》,率先提出明确规定,政府各部门不得出租、出借办公用房或者改变办公用房使用功能。已经出租的,应当按照合同约定及时收回,租金收入上缴国库。
       截至记者发稿,该办法已正式施行整3个月,效果如何,尚未有相关报道。
       (资料来源:《江南时报》《三秦都市报》、中安在线等)
       本报实习生周碧莹对此文亦有贡献
    当前1/1页   

  • 中央媒体 合作媒体 地方媒体 政法网群
    中国长安网 最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部 法制网 新华网 人民网 中国网 光明网 中青网
    联系我们 诚聘英才 广告征订 本站公告 法律声明
    中 国
    互联网协会
    中国文明网
    传播文明
    工业和信息
    化部备案
    不良信息
    举报中心
    北京网络
    行业协会
    网络110
    报警服务
    无限互联网
    业自律同盟
    北京文化市
    场举报热线

    版权所有 Copyrights © 2014-2016 www.legalweekly.cn ALL RIGHTS Reserved 《法治周末》

    技术支持:川程在线   建议使用IE6以上1024*768分辨率浏览