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三法合一 外商投资法即将落地
2019-03-13 00:06 作者:法治周末记者 仇飞 来源:法治周末

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310日,全国人大江苏团的代表在驻地举行的小组会议上审议外商投资法草案。图为全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东与金陵石化有限责任公司总经理张春生()讨论审议。  视觉中国

 

法治周末记者 仇飞

38日,作为我国外商投资领域新的基础性法律,《中华人民共和国外商投资法(草案)》提请十三届全国人大二次会议审议。

受全国人大常委会委托,全国人大常委会副委员长王晨作关于外商投资法草案的说明时指出,制定外商投资法,是贯彻落实党中央扩大对外开放、促进外商投资决策部署的重要举措,是我国外商投资法律制度与时俱进、完善发展的客观要求,是促进社会主义市场经济健康发展、实现经济高质量发展的客观要求。

这部只有41个条文的法律,释放出哪些信号?又将为外商投资带来哪些影响?

 

出台正当其时

 

改革开放40年来,我国逐步形成了以“外资三法”(中外合资经营企业法、中外合作经营企业法和外资企业法)为主体的外商投资法律制度体系。但在新的形势下,“外资三法”已难以适应新时代改革开放实践的需要。

“一方面,外资三法中的有些规范已逐步被公司法、合伙企业法、民法总则、物权法、合同法这些有关市场交易的法律涵盖;另一方面,新时代全面加强对外开放,进一步规范外商投资管理的要求,也大大超出外资三法的调整范围。”全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕在接受记者采访时说道,出台外商投资法正当其时。

记者注意到,外商投资法草案分为六章,包括总则、投资促进、投资保护、投资管理、法律责任和附则。

在全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文看来,这部法律重点是对外商投资的准入、促进、保护、管理等作出有针对性的规定,是外商投资法律的升级版。

“首先,草案明确对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度,把党的十八大以来外资管理体制的重大改革成果通过立法予以巩固;其次,草案保障外商投资企业平等参与市场竞争,体现了外商投资企业平等参与、内外资规则一致的精神;第三,草案着力加强投资保护,为外国投资者和外商投资企业维护自身合法权益提供更加坚实的法律保障。”巩富文对法治周末记者分析说。

 

多处体现国民待遇

 

草案在总则一章中明确规定,国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,并进一步规定:所称准入前国民待遇,是指在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇;所称负面清单,是指国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施;国家对负面清单之外的外商投资,给予国民待遇。

全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣在39日上午举行的记者会上指出:“通常国际领域说的国民待遇一般都是准入以后享受国民待遇,而草案规定叫准入前国民待遇,就是在外资准入阶段,除了负面清单规定的领域之外,在其他领域给外商投资者以国民待遇。这就把国民待遇从准入以后调整迁延到准入阶段,这是高水平投资的自由化便利化。”

在全国政协委员、中华全国律师协会副会长吕红兵看来,参与标准制定、参与政府采购、通过资本市场进行融资等相关规定,也都是国民待遇概念的充分体现。

此外,草案规定,国家保护外国投资者和外商投资企业的知识产权,保护知识产权权利人和相关权利人的合法权益,鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作。外商投资过程中技术合作的条件由投资各方遵循公平原则平等协商确定,行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术。

“草案非常明确地回应了外商最关注的知识产权保护问题,针对现实中外方关注多、双方争议大的问题,作出值得在实践中贯彻落实的具体举措,将进一步增强外商投资的信心与可预见性。”吕红兵对法治周末记者分析说。

 

仍有完善空间

 

“这是一部高水平的立法草案,但草案仍有加强和完善的空间。”巩富文强调,应对直接适用国际条约、协定慎重。

根据草案第四条,中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定对外国投资者待遇另有规定的,从其规定。

在巩富文看来,这意味着国际条约、协定不必经过国内法的转化,而在外商投资领域直接适用。这与以往大多数法律的保留性规定不同。同时,因为国际条约的查明、解释等因素,也可能会形成现实矛盾处理中的差异,反而影响效率。他建议对此进行进一步的调研与论证。

除了国际条约的适用外,39日上午,全国政协委员、最高检副检长孙谦在参加社科界别讨论外商投资法草案的小组会议时提出,外商投资的很多内容被很多法律覆盖,但对于外企公司治理等问题需要进一步分类,因此还需制定实施细则和出台法律解释。

“比如,草案第18条规定,县级以上地方人民政府可以根据法律、行政法规、地方性法规的规定,在法定权限内制定外商投资促进和便利化政策措施。如果按照该条实施,各地很有可能出台五花八门的政策,容易产生恶性竞争,建议框定在省级以上人民政府。”孙谦举例说。

目前,除外资三法及其实施细则外,各地还有大量行政法规等外商投资规范。

对此,全国人大代表、上海市高级人民法院院长刘晓云建议,在具体配套制度方面予以细化补充。在立法层面,要加强外商投资领域相关配套制度的衔接;在法治实施层面,要加强外商投资法与公司法、证券法、破产法等现有法律的衔接。

“外商投资法是一部基本法,后续还需要有大量配套的法规政策。”吕红兵说。

责任编辑:王硕
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