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榆林公益诉讼出现“新样本”
2019-01-02 00:03 作者: 来源:法治周末

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榆林检察院全面贯彻落实上级院安排部署,大胆探索,抓住关键问题,保持一股韧劲,集中力量攻坚克难,下定决心补齐短板

 

法治周末记者 孙立昊洋

法治周末特约撰稿 李海军 张启飞

陕西省榆林市人民检察院(以下简称榆林检察院)着力打造的“榆林新样本”,取得了良好的政治、法律和社会效果。

20157月检察机关提起公益诉讼试点工作以来,榆林检察院全面贯彻落实上级院安排部署,大胆探索,抓住关键问题,保持一股韧劲,集中力量攻坚克难,下定决心补齐短板,切实加强线索摸排评估,扎实做好诉前程序工作,依法履行出庭职责,选优配强民行检察队伍,公益诉讼工作蹄急步稳。

 

注重“三大部署”,打好“组织保障拳”

 

自榆林检察院被列为检察机关提起公益诉讼试点地区以来,市院党组高度重视,着力“三大部署”,强化工作保障,稳步推进公益诉讼工作开展。

首先是部署成立榆林检察院公益诉讼工作领导小组,夯实严密的组织保障。按照全市检察机关“公益诉讼一盘棋”的模式,统筹安排部署,明确将公益诉讼作为市县两级检察机关“一把手”工程。

其次是部署统筹检察办案力量,打造公益诉讼“精英团队”。全市两级检察院抽调业务能力强、政治素质好的员额检察官骨干组成公益诉讼工作精英团队,推进公益诉讼工作,确保公益诉讼工作的顺利、高效、优质开展。同时,紧紧抓住检察机关司法责任制改革,配齐配强公益诉讼队伍,逐步建立了一支能办案、会办案、办好案的民行检察专业队伍。

另外,部署办案保障力量,强化严实的经费保障。全市两级检察机关后勤保障部门,主动作为,按照统一安排部署,不断提升服务办案意识,提高后勤保障水平,将公益诉讼工作专项经费纳入年度预算,为公益诉讼工作配备必要、足够的办公设备和司法办案用车。

 

注重“三个环节”,打好“工作质效保障拳”

 

从公益诉讼工作的各个环节来看,全市两级检察机关重点把握好线索摸排、履行诉前程序、提起诉讼三个环节。

第一,深入摸排线索,逐案分析评估。案件线索是公益诉讼工作的源头和基础,在工作中,切实加强与公安、环保、食品药品安全、国土等行政执法部门的案件信息移送工作,出台《民行部门与公诉、侦监、诉讼监督等部门之间案件线索移送与信息共享机制》,将行政机关怠于履行职责、不正确履行职责致使国家和社会公共利益受到侵害的行为,及时纳入监督视野。从20157月至20186月底,全市民行检察部门共摸排公益诉讼案件线索404件,12个基层院案件达到了全覆盖。

第二,严格诉前程序,加强跟踪监督。诉前程序是检察机关提起公益诉讼的必经程序。全市民行检察部门严格做好公益诉讼的诉前程序,紧紧抓住行政机关违法行使职权或不作为的焦点问题,严格、规范、全面审查案件事实,及时准确发出检察建议。

第三,重视庭审工作,确保庭审效果。诉讼庭审工作是办理公益诉讼案件的核心,直接关系到整个案件的效果。庭审前制定周密的出庭预案,精心安排出庭人员,认真参加庭前会议,精心做好举证、质证、辩论、发表最后意见等各项工作。

 

树立“三个意识”,打好“外部支持保障拳”

 

维护国家利益和社会公共利益是一项系统工程,开展公益诉讼工作需要各相关职能机构和部门的大力支持配合。榆林检察机关准确定位检察机关在维护公益、加强生态文明建设中的职能地位,将公益诉讼工作纳入推进国家治理体系和治理能力现代化之中。

他们树立服务大局意识,积极争取党委领导、人大监督和政府支持,主动将公益诉讼工作作为接受人大常委会监督审议的重要内容,将公益诉讼纳入人大日常监督范围,确保公益诉讼工作沿着正确的法治轨道。他们围绕公益核心意识,依法行使法律监督职能,将公益诉讼工作作为一项重要的民生检察职能和民心工程来打造。

他们同时强化外部协调意识,切实加强与监察委、法院以及行政执法部门的衔接。例如,逐步探索与监察机关建立案件线索双向移送及协作配合机制,与人民法院建立定期沟通协调机制,就检察机关提起公益诉讼案件的个案管辖、起诉受理、审理流程等实体、程序方面的具体问题深入探讨,及时解决公益诉讼案件审判中的相关问题,确保办案质量和效果。

 

突出“三类重点”,打好“公共利益保障拳”

 

榆林检察机关不断创新工作方式方法,竭力加强生态环境等公共利益司法保护,服务全市加快推进生态环境建设。全市民行检察部门通过诉前检察建议程序和提起公益诉讼,范围涵盖了水、土地、大气、矿产、林业等主要环境资源。

一方面,开展保护土壤生态环境和自然资源专项监督活动,重点发现固体废物向土壤堆放和倾倒,工业废水向土壤渗透,监督土地部门或其他有关部门,履职不到位或不依法履职,打好保护土壤生态环境的“组合拳”。

另一方面,开展保护黄河等榆林重要湿地生态环境专项监督活动,重点发现向湿地内排放生活污水、工业废水,投放可能危害水体、水生生物的化学物品,擅自采砂、采石、采矿、挖塘,采取或者截断湿地水源,监督林业部门或其他有关部门,不依法履行职责,造成湿地受到损害的行为,取得了良好的监督效果和社会效果。

责任编辑:王硕
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