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政府有责任加大对学前教育资金投入
2018-12-10 16:06 作者:法治周末记者万文竹 来源:法治周末

原题:两办就学前教育出台文件

政府有责任加大对学前教育资金投入

 

21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示,幼儿园本身就不该成为生意,幼儿教育要回归公益属性,要规范发展民办幼儿园,遏制过度逐利行为,国家有必要加强监管,加大扶持力度。

 

法治周末记者 万文竹

近日有关学前教育的两则新闻引发了社会的关注

一则是:1127日,上海携程亲子园虐童案在上海市长宁区人民法院一审宣判。八名被告人均因犯虐待被看护人罪被判处刑罚最长的被判处有期徒刑一年六个月这对广大家长来说终于有了一个交代。

另一则是:日前中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(下称《意见》)发布也引起了家长的关注和热议

《意见》对整个学前教育行业作出方向性调整和规范提出改革新目标,到2020 年,全国学前三年毛入园率达到 85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%;到2035年,全面普及学前三年教育,建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示,幼儿园本身就不该成为生意,幼儿教育要回归公益属性,要规范发展民办幼儿园,遏制过度逐利行为,国家有必要加强监管、加大扶持力度。

 

遏制过度逐利 回归普惠教育本质

 

为遏制民办幼儿园过度逐利行为《意见》规定,社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控制等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园;民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市;上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园,不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

消息一经公布便在资本市场上引起轩然大波,整个幼教市场一片哀嚎。

准备上市的幼教集团做大上市无疑是已经被堵死,而已经上市的幼儿园在《意见》发布当天股价暴跌。其中红黄蓝股价暴跌超过50%、博实乐股价跌幅达三成。次日,A股的威创股份跌停,港股的宇华教育、博骏教育、天立教育、21世纪教育、枫叶教育跌幅均超过10%

实际上,在全球资本市场上,有一大批中国上市公司含有幼儿园资产,。

熊丙奇认为,资本的介入主要还是看重幼儿园巨大的利润,虽然很多幼儿园的基础设施日新月异,但并没有改变从业人员和师资力量的缺失和匮乏的状况。并且仍然出现天价幼儿园以及虐童等事件的发生。

我国2016年修订的《民办教育促进法》明确,对民办教育实行分类管理,民办教育分非营利性的民办教育和营利性的民办教育,不得设立实施义务教育的营利性民办学校,允许非义务教育阶段设置营利性的民办学校。

“要求所有实施义务教育的民办学校必须是非营利性,是为了保证义务教育的公益属性。所以,禁止设立实施义务教育的营利性民办学校。而允许非义务教育阶段设立营利性的民办学校,是对我国教育现实和民办学校举办者利益诉求的尊重。但即便允许设立营利性的民办学校,在资本逐利和教育属性上,也必须有一个度。”熊丙奇解释说。

熊丙奇认为《意见》不准营利性民办幼儿园上市,其目的是遏制过度逐利。对社会力量举办民办幼儿园,态度是一贯的,即允许营利。而对非营利性民办幼儿园,则政策层面则大力鼓励和扶持。也就是说,这是基于学前教育公益性、普惠性的定位,对民办幼儿园发展的进一步区别和规范。

对于营利性民办学校是否可以上市这个问题,本质是对资本有利,还是对教育有利的问题。熊丙奇认为从短期看,营利性民办学校上市,对资本和教育应该都有利。逐利的资本看准学前教育的营利空间,因此纷纷进入,可以增加学前教育的资源。但从长期看,上市的幼儿集团,以资本的优势并购同一个地区的所有民办幼儿园,在普惠学前教育不足的情况下,可能会形成市场垄断,进一步推高营利性民办幼儿园的保教费等费用,偏离学前教育的公益属性。

“目前来看会存在三种性质的幼儿园,即公办幼儿园,盈利性民办幼儿园和非盈利性民办幼儿园。”熊丙奇表示,事实上不上市的营利幼儿园一样可依法获得投资回报,不受任何影响。而营利性民办幼儿园进一步上市,则可能诱发过度逐利的问题,让上市幼儿园的质量得不到保障,我国已经上市的幼儿园发生过类似的情况。

 

如何解决“入园难入园贵”问题

 

近年来虐童事件频频发生。从发生地点来看,一线、二线、三线城市均有报告。从幼儿园性质来看,虽然被报告的幼儿园以私立居多,但公立幼儿园也未能完全避免。

这样的事情,为什么屡禁不绝?

“因为幼教资源稀缺,幼儿园难进。”一位幼儿家长王琳在接受采访时表示,只要幼教资源稀缺这个关键难题不能尽快得到解决,同类事件仍然会继续发生。

事实上,幼儿园对打人教师的惩处办法一般也就是辞退了事,她们可能换个地方继续从事相关工作。涉事园方一般以赔礼道歉或少量罚金了事,这与其说是惩处力度不足,不如说是对稀缺资源的一种妥协。

因为资源稀缺,所以没有资格证的“教师”照样能上岗,有过前科的“教师”照样有机会换个地方重来,家长除了维权,很多时候连给孩子换个幼儿园的选择都没有。

也正因为资源稀缺,任何一个托幼机构只要有一点点特色一点点优惠,家长们就会趋之若鹜,把孩子送到自己并不了解的机构和教师手上。在朋友圈愤怒评论的家长,到了孩子需要入学的时候,首先要考虑的,仍然是“有地方可去”,之后才会考虑其它因素。

在接受法治周末记者采访时熊丙奇表示,除了入园难入院贵,学前教育资源尤其是普惠性资源不足,政策保障体系不完善,幼儿教师队伍建设滞后,监管体制机制不健全,部分民办园过度逐利,保教质量参差不齐以及幼儿安全等问题时有发生。

对于如何扩大资源供给,化解“入园难”的难题,《意见》指出,国家将继续实施学前教育行动计划,逐年安排建设一批普惠性幼儿园,重点扩大农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区普惠性资源。

对于“入园贵”的难题,《意见》指出要坚决抑制过高收费,根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素,合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。其中,民办园收费项目和标准根据办园成本、市场需求等因素合理确定,向社会公示,并接受有关主管部门的监督。地方政府依法加强对民办园收费的价格监管,坚决抑制过高收费。

《意见》同时加大了对无德幼儿教师的惩处力度,对于违反职业行为规范、影响恶劣的终身不得从教;依法严厉打击侵害幼儿人身安全的违法犯罪行为;对于伤害儿童、违规收费的幼儿园责任人或终身不得办学执教。

中国财政科学研究院(原财政部财科所)应用经济学博士后盘和林认为,《意见》明确地表达了国家未来在学前教育领域工作的决心,可以预见的,未来幼儿园市场上定价问题、教育质量问题、以及教师待遇问题都将一步步进行规范上的细化,教育回归普惠指日可待。

 

政府应加大资金投入 降低准入门槛

 

不少网友认为,不允许民办幼儿园上市,这种一刀切的政策将影响社会资本进入学前教育领域。这意味着没有充足的资金来推动幼儿教育的发展,民办幼儿教育完全自负盈亏,必然引起教育经费紧缩,也可能导致幼儿学费更高,加重家庭负担。而增加公办幼儿园的比例,对政府来说也会是一笔巨大的财政支出。已经上市的幼儿园集团也将面临不小的变动,这对幼教行业来说是不利的。

“一般来说大部分幼儿园都是很小的规模和体量。客观而言,营利性民办幼儿园是否上市,是大资本考虑的问题,而大部分选择举办营利性幼儿园的学前教育投资者,是不会把上市作为经营目标的。”熊丙奇说。

熊丙奇认为,对于学前教育、义务教育和高中教育都应该有限的向社会开放,更多的是要政府部门的主导。对于高等教育,还有职业教育恰恰是应该向社会开放。而在中国进入学前教育、义务教育的资本却很热。

“学前教育靠政府财政资金解决,还是靠社会资金解决,这要牵扯到对学前教育的定位问题。”熊丙奇认为,以前学前教育基本靠社会资金解决,公办园所占的比重很少,也产生不少的问题,因此要调整学前教育的发展战略,政府有责任加大对学前教育资金的投入。

所以,发展学前教育的重点是建设普惠园,坚持学前教育的普惠性。政府主导加大对普惠性幼儿园资金的投入,减少营利性民办幼儿园。国家对营利性民办幼儿园做出禁止上市的规定,也是服务于这一战略目标。

熊丙奇还认为,我国民办学前教育目前的最主要问题,并非营利性的民办幼儿园是否上市,而是社会力量举办幼儿园的门槛太高。甚至可以说,允许民办幼儿园上市,还可能进一步抬高门槛;面对大资本的压力,一般社会力量举办幼儿园的准入门槛可能升高,资金压力可能加剧。只有降低准入门槛,进行备案管理,才能鼓励更多社会资金进入民办教育领域,且发挥市场机制的作用。


责任编辑:高恒涛
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