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激发市场活力缺的不是“知”而是“行”
2018-12-04 22:51 作者:法治周末特约评论员 敬一山 来源:法治周末

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资料图

法治周末特约评论员 敬一山

近日,国务院总理李克强在江苏南通、南京考察经济社会发展情况,强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,保持经济平稳运行,推动高质量发展。在“智慧南京”中心考察时,李克强对当地运用互联网等新技术开展“不见面审批”和全方位便民服务表示赞许,指出其推动了政务流程再造和信息资源共享,有力激发了市场活力和社会创造力。

“进一步激发市场活力”,这已是中央高层念兹在兹的主题,李克强总理在多次高层会议、座谈会、考察中也一再强调。在理念上,相信这已经拥有毋庸置疑的共识,关键在于,各地各部门能不能做到知行合一,真正创造一个让市场活力得以最大程度绽放的环境。

方向性的理念和具体的工作目标不同,很难用明确的指标来考核,在不同的部门可能意味着完全不一样的内涵。以李克强总理最近在江苏的考察来看,“智慧南京”中心努力改善营商环境是激发市场活力,银行善用金融服务于小微企业也是激发市场活力。

激发市场活力本身不是工作目标,但只要这些部门用心做好本职工作,客观上就会起到“无心插柳”的效果。换言之,激发市场活力要看各地各部门怎么说,但更要看他们具体是怎么做的。一些地方口头呼应尊重市场的号召,行动中却依旧我行我素,这是长期困扰着市场主体的老问题。

以今年备受关注的税收问题来看,为企业尤其是中小企业减税,毫无疑问是激发市场活力的重要方面。可也不难看到,有些地方虽然一度高喊为企业减负,争相出台一些税收优惠政策,可是一旦经济环境、政策环境发生变化,一些地方政府让企业“补税”的事也不罕见。这种让企业很没有安全感的地方,无论嘴上怎么高喊激发市场活力,恐怕都很难让市场主体能够投入去搞好发展。就此而言,激发市场活力缺的不是“知”,而是“行”。缺的是“知行合一”。

要进一步激发市场活力近来之所以成为各界的高度共识,和过去一段时间我们面临的环境有关。国内经济的下行压力,国际包括贸易争端在内的外部环境变化等,都让我们深刻认识到,要应对化解这些复杂的挑战,最有希望的出路,正在于激发各类市场主体的活力,进而保证我们经济基本面的健康。在危机中强化的认识,能不能内化到各级政府的思维模式中,能不能变成今后的行动潜意识,还有待于时间来检验。

事实上,从这些年的发展历程来看,不少地方政府对市场作用的认识确实存在反复跌宕。在面对艰难险阻的时期,往往会清醒地认识到激活市场活力的重要性;相反,一旦形势相对利好的时候,更可能会漠视市场的作用。这种从认识到行动的反复,对于市场主体来说,就是非常大的风险所在,也是市场活力难以持续的重要原因。

从现实的角度看,最具代表性的市场主体自然就是民营企业。而民营企业要增强活力,最大的需求是什么?除了减税降费之外,对于优秀的民营企业来说,最大的期待其实是公平。环保、交通、养老、医疗等很多领域,民营资本难以进入,难以获得和国企公平竞争的机会。门槛都迈不过去,要谈活力当然就显得奢侈。

降低民企进入重点领域的门槛,其实也不是新课题,但时至今日,依然成为困扰民企的巨大问号。如果说减税降费、提供金融支持等,需要政府一定的投入,那降低门槛几乎是成本最小收益最大的决策,可是迟迟得不到实质性推进,除了观念阻扰,或许还有利益站位等现实因素。不能超脱于少数国企,而在更高的国家利益层面看问题,才会把民企等市场主体看成“敌人”或者不稳定因素。

“进一步激发市场活力”,很多地方和部门无论是观念还是行动,确实还有很多课要补。这可能也是李克强总理一再强调的原因。一个国家的内外环境始终会处于不断的变换更迭,只要在一个更大的时空去观察,就会发现那些更重视、更善于激发市场活力的国家,通常会处于更优势的发展地位。认识到这一点,我们才会更好地理解这句话,才能对市场有更多敬畏。

(作者系时评人)

责任编辑:王硕
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