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连氏学者中国系列演讲第二讲在人大法学院举行
2018-11-27 13:31 作者:林俏俏 来源:法治周末

原题:连氏学者中国系列演讲第二讲在人大法学院举行

李青:竞争政策在中国的发展

 法治周末记者 仇飞

20181124日上午,由新加波南洋理工大学连瀛洲纪念奖学金主办中国人民大学法学院承办的连氏学者中国系列演讲第二讲“竞争政策在中国的发展”在中国人民大学法学院举行。

本次演讲由连氏学者国家市场监管总局价格监督检查和反不正当竞争局副局长李青女士主讲。

在演讲中李青分别介绍了竞争政策的概念,竞争政策在中国的发展历程以及公平竞争审查制度。李青认为,竞争政策是保护和促进市场竞争的政策总和,其目的是确保竞争机制的运行,实现市场配置资源的决定作用。 竞争政策是市场经济的制度标志,竞争政策如何协调反映了市场经济制度发展的阶段性。中国的竞争政策不仅要解决一般市场经济中面临的行政权力排除限制竞争的问题,还要解决从计划经济到市场经济转变带来的竞争方面的惯性问题、遗留问题。就总体而言,反垄断执法与公平竞争审查是中国竞争政策的两大工具,随着中国经济的不断发展,将来也许会产生新的竞争政策工具。

中国竞争政策的发展大致分为两个阶段。第一个阶段是1978年至2008年,中国经济改革稳步推进,逐步确立政府与市场的关系,直至反垄断法诞生实施将竞争政策规定至法律之中。由此,竞争政策在商品、竞争、市场等多元素的推动下逐步走上历史舞台。第二个阶段是2008年至2016年,经济体制改革进一步深化,公平竞争审查制度亦逐步成形。李青副局长展望竞争政策在中国的发展,认为市场将在资源配置中起决定性作用,竞争政策将很快实现其基础性地位并引领中国经济健康持续发展。

李青重点介绍了公平竞争审查制度及实施情况。公平竞争审查的审查对象覆盖全面涉及市场主体经济活动的所有政策措施,并且新旧兼顾;其审查方式采取自我审查方式,该方式可以使得公平竞争审查发挥功效;其审查从全国统一市场和公平竞争两大维度,明确4大类、18项禁止性标准,此外对国家经济安全、国防安全、扶贫、环保等特殊情况预留例外空间;其保障措施多种多样,包括召开联席会议、制定配套规则。目前,公平竞争审查制度基本建立,组织工作有序展开,存量清理稳步推进,增量审查逐步开展。 李青副局长介绍,正在进一步研究公平竞争审查制度的追责制度、第三方评估制度以及例外规定细化等问题。

中国人民大学经济学院吴汉洪教授、中国人民大学法学院韩立余教授北京大学法学院肖江平教授和清华大学法学院张晨颖教授对演讲作评议。

吴汉洪对李青副的演讲表示赞赏,并就竞争政策问题提出自己的观点。吴汉洪认为,竞争政策应注重其制度功能,进一步发挥其基础性作用,要注重竞争政策与产业政策的关系,以及进一步研究创新与反垄断的关系。

肖江平就公平竞争审查制度中的司法审查问题进行提问,李青认为反垄断法已经规定了对滥用行政权力排除限制竞争行为的司法救济途径,公平竞争审查制度未规定,并不影响司法救济途径

张晨颖就李青的发言进一步探讨了政府引导、强制经营者实施垄断行为的情形,认为此种情况应当考虑经营者的主观过错情况来认定其违法性。李青对此表示认可。

此次活动的主办方连瀛洲纪念奖学金项目是由新加坡连氏基金和新加坡政府共同出资2000万新币(约合人民币1亿元),由新加坡南洋理工大学于2007年成立和管理的针对新中两国的高级政府官员和企业高级行政人员的奖学金项目。奖学金计划的主要目标与任务是希望通过高水准、深层次的知识、经验、文化和人员交流,新中两国可以互相借鉴对方的先进经验,解决本国经济与社会发展中的问题,最终能加强两国在各方面的关系,并培养两国卓有成就和大有前途的领袖。



责任编辑:高恒涛
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