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虚假诉讼成民事检察一大监督重点
2018-10-31 00:38 作者:法治周末记者 郝若希 来源:法治周末

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1024日,最高人民检察院检察长张军在十三届全国人大常委会第六次会议上作出《关于检察机关加强民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告》。资料图

 

检察机关坚持从裁判结果监督向诉讼过程监督延伸,从实体违法监督向程序违法监督拓展,对民事审判中违法送达、违法采取保全措施、适用审判程序错误等违法行为,提出检察建议86104件,法院采纳77662件,采纳率为90.2%

 

法治周末记者 郝若希

“感谢法院,感谢检察院!我们终于拿到工资了。”726日,河南省博爱县检察院大厅里,张新(化名)10名农民工拿着刚领到的工资,连声向检察官表达谢意。

今年以来,在各级检察机关的监督下,多起涉农民工工资案件圆满化解,像张新一样成功拿回“血汗钱”的农名工越来越多。

“准确把握人民群众日益增长的司法需求”“要以当事人、社会公众实实在在的获得感为目标”……

1024日,在十三届全国人大常委会第六次会议上,最高人民检察院检察长张军作出了《关于检察机关加强民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告》(以下简称《报告》),强调始终站在人民视角、从人民群众切身需求出发。

近年来,我国各级检察机关坚持以司法办案为中心,全面加强对生效民事裁判、调解书和审判、执行活动的法律监督,构建起多元化民事检察监督格局。同时,张军指出:“无论从办案数量、监督效果还是社会影响看,民事检察工作都还有很大潜力。”

 

检察机关助力解决“执行难”

 

《报告》显示,检察机关主动服务发展、保障民生,加强弱势群体权益保护,五年间共支持农民工、残疾人等提起民事诉讼68911件。特别是在农民工讨薪问题上,全国检察机关专项监督活动已经取得显著成效。2018年春节期间,检察机关支持5566名农民工提起民事诉讼,帮助追回劳动报酬4605万余元。

7月初,博爱县检察院在执行监督过程中,发现县法院对于张新与焦作市某玻璃制品有限公司追索劳动报酬一案怠于执行,博爱县检察院随即与县法院进行了沟通,了解到涉及向该公司追索劳动报酬申请执行案件共1010人,涉案金额约70余万元。

办案检察官深入调查了该玻璃制品公司生产运行正常,具有履行能力,而县法院立案后未及时采取财产调查等执行措施。

为维护农民工权益,博爱县检察院以个案监督方式向法院发出了执行监督《检察建议书》,建议对该公司涉及拖欠农民工工资相关案件进行集中排查,采取有效措施,加大执行力度,尽快执结案件。

该县法院为此成立专案组,对10起案件采取集中统一执行,并对已查封公司的财产进行评估。经检法两院共同努力,该公司将拖欠张新等10名农民工的工资全部履行到位。

“执行难”一直是人民群众反映强烈的突出问题。十三届全国人大常委会副委员长沈跃跃副委员长表示,《报告》抓住“执行难”中突出问题,积极采取一系列有力举措,大力加强和改进民事检察工作,做了大量扎实有效的工作,在社会上产生了很好的影响。

20164月起,针对一些地方执行案款滞留、执行款物管理混乱等问题,最高人民法院、最高人民检察院(以下简称“两高”)联合部署集中清理,促进一大批滞留在法院账户上的执行案款发放给申请执行人。

《报告》显示,5年来,检察机关对明显超标的执行、消极执行、选择性执行、违法处置被执行财产等违法情形提出检察建议135145件,法院采纳123914件,采纳率为91.7%

此外,对被执行人确无财产可供执行、法院穷尽执行措施仍不能执行到位的,检察机关配合法院做好释法说理工作,并对生活陷入困境、符合救助条件的申请执行人开展司法救助。对拒不执行判决、裁定构成犯罪的,检察机关批准逮捕6594人。

 

专项监督虚假诉讼

 

近年来,虚假诉讼案件频发。自2015年起,检察机关针对民间借贷、以物抵债、企业破产等领域为获取非法利益而虚构事实打“假官司”的问题,部署了开展民事虚假诉讼专项监督活动,重点监督涉案人员众多的“规模性造假”和中介服务机构“居间造假”。

《报告》显示,2013年至2017年,检察机关共对5178件虚假诉讼案向法院提出抗诉或检察建议,在这些案件中,最为典型的是通过虚假诉讼套取公积金案件。

20184月,黑龙江省林口县人民检察院在办案中发现,该县法院上百起以住房公积金为执行标的的调解案件,均具有约定管辖、当天立案当天结案、证据只有借款凭证而无转账证明等特点。

经检察院调查,郭某通过微信群和朋友圈发布能够提取公积金的广告,帮助他人套取公积金并从中牟取利益。郭某以自己及其女儿、女婿等人的名义,用虚构的债权向法院提起诉讼。由法院出具调解书后,再用调解书执行对方当事人的住房公积金。20177月至20184月,郭某先后为128人套取公积金620余万元,并从中获利40余万元。

林口县检察院审查认为,郭某为达到违法套取公积金的目的,与他人恶意串通,伪造证据,虚构借款事实,致使法院作出错误的民事调解书,该行为不仅妨碍司法秩序,还严重破坏了住房公积金管理秩序。

因此,检察院向法院发出再审检察建议,建议撤销郭某等人涉嫌虚假诉讼的128份民事调解书。县法院经审委会讨论决定再审,采纳了检察机关的监督意见,目前已审结42件,其余案件正在审理中。

法治周末记者注意到,近期,上海、南昌、哈尔滨等地先后开展了打击利用虚假手段违规提取住房公积金专项行动,对于缴存职工或单位利用伪造证明材料、虚构住房消费行为、设立虚假诉讼案件等手段违规提取住房公积金的行为,将被列为失信行为,并在一定时间内限制其使用住房公积金。

中共中央政法委副秘书长景汉朝表示:“检察院针对虚假诉讼的监督,对促进社会公平正义,树立司法权威,意义十分重大。”

 

在民事检察环节化解矛盾

 

“检察机关受理的民事申诉案件中,确有错误、依法须以监督程序纠正的是少数,裁判正确或没有突出问题、需要做好息诉工作的占多数。各级检察机关把化解矛盾纠纷落实到办理民事检察监督案件全过程,促进案结事了人和,既维护司法权威又减轻当事人讼累。”张军在会上表示。

以云南省检察院近期化解的一起建设用地使用权转让合同纠纷申诉案为例。该案件发生于201012月,杨某与张某经协商签订《土地转让协议》,后因杨某未按合同约定将所转让的土地使用权办理到张某名下,双方发生纠纷已长达7年。由于双方分歧大,无法达成执行和解,法院无法执行。

检察官审查发现,因市政建设等原因,法院判决杨某将争议土地过户给张某存在部分无法履行的情况,有一定不当之处,即使检察机关提出抗诉,案件仍无法执行;如作出不支持监督的决定,当事人间的矛盾又无法化解。

检察官根据双方当事人的诉求、理由及具体情况,反复做双方当事人的工作,积极促成当事人和解。20188月,在法院执行局参与下,双方达成了执行和解协议。随后,法院作出执行裁定,解除了对杨某土地的查封。

《报告》指出,2013年以来,各级检察机关对不符合受理条件终结审查、审查后不支持监督的15.3万件案件,充分说明理由和依据,耐心释疑解惑,加强心理疏导,切实做好普法工作,促使当事人服判息诉。

在针对高某等146人集体经济组织成员权益纠纷系列案上,检察机关发挥了重要的作用。201611月至20173月,高某等146人因集体经济组织成员权益纠纷先后起诉至法院,请求依法确认其具有村集体经济组织成员资格,进而获得相应村民的政治权利和经济权益。法院以“该类案件性质不属于法院受理民事诉讼的范围”为由裁定不予受理。高某等人不服,先后向中级法院和高级法院提出上诉和申诉,均未获支持。

于是,高某等人向检察机关申请监督。检察机关审查认为,村民委员会组织法等法律和相关司法解释对于集体经济组织成员资格确认纠纷均无明确规定,根据当地村集体经济组织成员资格认定指导办法,此类问题应由村集体经济组织进行具体认定,属村民自治范畴。法院对高某等人的起诉不予受理,并不违反法律规定。

检察机关在作出不支持监督申请决定的同时,为了妥善化解矛盾,促进案结事了,检察机关就依法制定资格确认标准、严格落实监督指导责任以及妥善处理群众诉求等方面,向政府提出检察建议,督促当地政府指导、监督乡镇村组织做好农村集体经济组织成员资格认定工作,统筹推进当地产权制度改革,避免类似案件再次发生。

 

队伍素养能力待提升

 

20131月至201712月,全国检察机关共受理涉法涉诉信访172万件次,其中民事申诉信访65万件次,占比37.8%,并对认为确有错误的民事判决、裁定、调解书提出抗诉21795件。

《报告》指出,5年来,法院已审结检察机关提出抗诉的民事案件15922件,其中改判、调解、撤销原判发回重审、和解撤诉12113件,再审改变率为76.1%

在最高人民检察院公布的典型案例中,湖南省常德市一基层检察院在办理一起民间借贷纠纷申诉案时,从主审法官在调解中违反回避相关规定、篡改法律文书入手调查,发现此案系其父亲(该法院原副院长)为兑现办理其他案件所获“好处费”,以其母亲名义提起的虚假诉讼。

该检察机关依法提出撤销虚假调解的检察建议,并对相关职务犯罪立案侦查,追究刑事责任。在深入调查该“案中案”的过程中,又发现其他5名审判人员违法审判的问题。最终,相关人员均受到党纪、政纪处分,原民间借贷纠纷案也在检察机关发出再审检察建议后得以改判。

检察机关坚持从裁判结果监督向诉讼过程监督延伸,从实体违法监督向程序违法监督拓展,对民事审判中违法送达、违法采取保全措施、适用审判程序错误等违法行为,提出检察建议86104件,法院采纳77662件,采纳率为90.2%

不过,张军表示,民事诉讼和执行活动监督需要很强的民事法律素养、专业知识和实践能力,但现有民事检察队伍的知识结构不够合理,民商法专业的人员比例不高,有的对民事审判和民事法律不熟悉,把握法律政策、办理新型案件、释法说理、群众工作等能力不强,高层次、专家型人才匮乏。

加强能力建设是队伍建设的一个重要方面。“检察机关的法律监督,核心是保障法律的正确实施,要开创民事检察工作新局面,必须提高民事检察监督能力,培养专业人才。借助发挥专家学者等外部力量是必要的,同时也要大力推进民事检察队伍的正规化、专业化、职业化建设。”十三届全国人大常委会委员王胜明建议。

责任编辑:王硕
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