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株洲社区矫正检察监督精准发力
2018-10-09 22:56 作者: 来源:法治周末

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湖南省醴陵市检察院检察官到市司法局与社区矫正对象谈话。江亮

 

株洲市检察机关突出社区矫正检察监督工作法治化、协同化、案件化、效能化、人性化,从而实现了社区矫正检察监督精准发力

 

法治周末记者 刘希平

法治周末特约撰稿 吴敏 刘黎明

10月8日,国庆长假后的第一个工作日。

湖南省醴陵市人民检察院监所科科长张红生点开手机中的社区矫正管理系统APP,查看辖区内社区矫正人员的实时位置情况。

社区矫正,对于大多数人来说都是一项比较陌生的工作。按照我国相关法律的规定,社区矫正的适用范围规定为五种罪犯,即被判处管制、被宣告缓刑、被裁定假释、被暂予和被剥夺政治权利监外执行并在社会上服刑的罪犯。

如何管控好这类人员,许多地方都在进行探索。而如何加强对社区矫正的检察监督工作,湖南省株洲市检察机关已是成效初显。

对接醴陵市司法局共享手机APP打卡定位信息,不定期抽查社区矫正人员打卡定位情况,实时跟进对社区矫正人员的检察监督工作,这是醴陵市检察院的一项创新做法。而这项创新之举,也是株洲检察机关加强对社区矫正人员检察监督的一个缩影。

株洲市检察院检察长胡波向法治周末记者透露,近年来,株洲市检察机关紧扣法律监督职责定位,依法履行检察监督职责,突出社区矫正检察工作法治化、协同化、案件化、效能化、人性化,从而实现了社区矫正检察监督精准发力。

 

智慧监督

矫正人员行踪一目了然

 

被法院宣告缓刑后,罪犯吴某回到了其居住地醴陵市李畋镇,接受社区矫正。

在李畋镇司法所助理黄梦佳的指导下,吴某用手机下载了社区矫正管理系统APP。

社区矫正管理系统APP,是以社区矫正执法、监管平台为重点,推行视频监控和操作性规范,从而形成集网上管理、定位跟踪、远程考核、规范操作为一体的综合服务平台,既整合了“天网”视频监控系统资源,解决了“人机分离”“物是人非”的问题,也解决了定位难、防范难、流程复杂等问题。

“这个APP对你起到一个定位的功能,我们每天对你进行人脸签到,确定你还在李畋镇范围内,如果卸载了,我们找不到你,就会有相关的警告处分。”黄梦佳对吴某说。

与此同时,紧盯这些辖区内的社区矫正人员的还有醴陵市人民检察院监所科的检察官。他们通过与市司法局共享手机APP打卡定位信息,可以随时监管社区矫正人员的行踪。

醴陵市检察院检察长黄晓军向法治周末记者解释,醴陵市有社区矫正服刑人员数百名,而监所检察科却只有3名干警,检察机关面临着人少事多监督难的问题。

“积极推进科技信息化手段的运用,让被动管理,变为主动配合,让人员少走路,数据多跑路。”黄晓军对法治周末记者说。

黄晓军透露,后期该院检察服务中心将对接醴陵市司法局“电子手环”定位监控平台,实时掌握社区矫正人员的生活规律和行动轨迹,并可以随时联络社区矫正人员。

法治周末记者在采访中了解到,将高科技手段接入检察机关网络平台,正是株洲市检察机关加强对社区矫正人员检察监督的新探索。

对于醴陵市检察院推行“智慧监督”的做法,株洲市云龙地区检察院检察长丁子明非常认可。

挂牌成立于2016年11月的株洲市云龙地区检察院,是株洲市检察院的派出机构,该院主要职责是重点围绕株洲地区刑罚交付执行、加强刑事被执行人合法权益保护等方面,履行检察职能。如何加强对全市社区矫正人员的检察监督工作,也成了云龙地区检察院的一项重点工作。

“这种高科技手段运用到检察监督中去,可以克服检察机关事多人少的缺陷,有效地提高检察机关的监督效率。”丁子明对法治周末记者说。

 

四马齐驱

开启检察监督立体格局

 

在开放环境下开展社区矫正刑罚执行工作,社区矫正机构不再是“单打独斗”,而是需要各部门协同作战,形成合力,这其中的检察力量更是不可或缺。

“检察监督是手段、是职责,共同搞好罪犯的矫正工作才是目的,是目标。”丁子明说。

据了解,株洲市检察机关主动参与、积极探索建立与相关职能部门的良性互动工作机制,不断增强社区矫正监督效果。通过建立外部共享、内部协作和民意交流网络,使检察监督途径从过去传统单一的由自己查找发现问题,变为外部机关、矫正对象、人民群众和自身巡查四马齐驱,全市两级院开启检察监督途径的立体化格局。

为了规范社区矫正检察监督工作,株洲市检察院出台了《社区矫正检察工作操作手册(试行)》,归纳和总结了社区矫正检察的主要内容及工作方法。石峰区检察院与区直各政法单位联合出台了《关于缓刑、管制监督考察工作办法(试行)》,率先开展了对缓刑、管制的同步监督。荷塘区检察院建立了“四查”“四听”“四见面”的社区矫正监督机制,取得了较好的效果。醴陵市检察院通过开展监外执行人员大检察活动,提出了完善社区矫正工作的对策与建议,促进了社区矫正工作的规范开展。天元区检察院积极探索未成年人罪犯社区矫正检察监督新模式,配合社区矫正机构,统筹社区、学校、家庭、单位等多方力量,因人施策,为每一个未成年人社区服刑人员专门定制教育套餐、助学套餐和活动套餐,确保接受社区矫正的未成年罪犯顺利回归社会。茶陵县检察院通过执检、公诉协同办案,监督了多起社区服刑人员重新违法犯罪案件。

“警力有限,民力无穷”,株洲检察机关注重倾听人民群众意见,发动社会力量,共同做好社区矫正检察工作。

2018年3月10日,醴陵市长庆示范区双江村网格员钟金铜在对本村重点人群巡查中,发现社区矫正人员何某不在家,其家人也不知其去向。网格化中心工作人员立即将这一情况反馈到醴陵市检察院与市司法局。

醴陵市检察院与市司法局随即展开联合调查,后多方查证了解到,原来何某因吸毒被公安机关抓获。醴陵市检察院、司法局立即依法启动收监执行程序,醴陵市人民法院依法裁定将罪犯何某撤销缓刑收监执行刑罚。

 

增强实效

力度由柔性向刚性转变

 

推行社区矫正重大监督事项案件化办理是司法改革的要求,是进一步规范社区矫正法律监督行为的要求,是加大社区矫正法律监督力度、增强法律监督实效的有效方式。

法治周末记者注意到,近年来,株洲市检察机关实现监督模式已由办事向办案转变,实现监督力度由柔性向刚性转变。

2017年,株洲市检察院出台了《刑事执行违法(违规)事项案件化办理规定》,将社区矫正活动中发生的违法违规问题,作为独立的案件进行办理。通过谈话、询问、查询、调取等手段进行调查核实,以提出纠正违法或检察建议的方式,监督社区矫正责任主体依法履职,监督受矫人员依法接受改造。

攸县检察院出台了《被剥夺政治权利罪犯监管监督办法》,将剥夺政治权利的社区服刑人员纳入监督办案范围,实施有效监督。同时,主动对接监察委员会,探索建立协作配合机制,将有关涉嫌违纪违法情况及时移送监察委处理。炎陵县检察院对社区矫正管理的检察监督工作由办事化向办案化转变,推动了全县社区矫正管理质效明显提升。株洲县检察院则建立了对社区矫正对象的主动约谈机制,通过将有关收监执行规定融入约谈内容的方式,促使社区矫正对象服从监管。

同时,株洲两级检察机关强化监督保障,借助党委、人大、相关单位和社会力量,依靠各方面大力支持,增强检察建议的权威性和严肃性,推动被建议单位依法履职、解决问题。

今年来,株洲市检察机关与法院、公安、司法等部门形成合力,认真核查纠正监外执行罪犯脱管漏管,对严重违反管理规范的社区服刑人员,依法予以收监执行,共监督收监执行12人。

芦淞区检察院在社区矫正检察监督中,发现社区服刑人员万某受到三次警告处分仍不改正,建议芦淞区司法局对万某撤销缓刑予以收监。法院经审理后,依法裁定撤销万某缓刑,收监执行原判刑罚。

对于发现的问题,向相关单位下发检察建议,也是一种监督方式。

“对在社区矫正检察监督中发现的问题,不是检察建议发出就了事,而是提出落实期限,跟踪监督落实情况,紧盯落实效果。”丁子明坦言,这样就实现了检察建议监督方式由“一发了之”向“跟踪到底”转变。

株洲市云龙地区检察院向法治周末记者提供的数据显示,2013年以来,全市检察机关对社区矫正中存在的违法情形提出书面纠正意见1034件,已监督纠正1018件,对存在的问题制发检察建议1256件,被采纳1237件。

责任编辑:王硕
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