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既要维护民警执法权威,也要维护群众权益
2018-09-11 23:50 作者:法治周末特约评论员 黎津平 来源:法治周末

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资料图

法治周末特约评论员 黎津平

日前,公安部在其网站发出公告,就《公安机关维护民警执法权威工作规定(草案)(以下简称草案)公开征求意见,以保障公众知情权和参与权,增强立法科学性,提高立法质量。

近些年来,不少人都染上了“路怒症”,除了怒怼交通事故的另一方,个别人还对民警耍横。例如,今年4月,唐山交警处置一交通肇事案时,遭到当事人亲友梁某()、赵某()的无端辱骂殴打,其中一女子连扇警察耳光,并称“我花钱养着你们”。结果,这俩人因涉嫌妨害公务罪被刑事拘留。北京市公安局微信公众号“北京警务督察”日前公布了一组数据:今年上半年,北京有850多位民警遭遇侵害。

为维护民警执法权威,保障民警执法权益,草案特别指出,公安民警依法履行职责、行使职权受法律保护,执法活动不受妨害、阻碍,民警及其近亲属的人身财产安全不因民警履行职责、行使职权行为受到威胁、侵犯,民警及其近亲属的人格尊严不因民警履行职责、行使职权行为受到侮辱、贬损。

草案明确规定了公安机关应当积极维护民警执法权威的情形。民警在依法履行职责、行使职权过程中或者因依法履行职责、行使职权的十种情形主要包括:受到暴力袭击的;被车辆冲撞、碾轧、拖拽、剐蹭的;被聚众哄闹、围堵拦截、冲击、阻碍的;受到扣押、撕咬、拉扯、推搡等侵害的等情形。

其中,草案的最大亮点是,规定民警按照法定条件和程序履行职责、行使职权,对公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的,民警个人不承担法律责任,由其所属公安机关按照国家有关规定对造成的损害给予补偿。

为了保障落实,草案还规定:成立为民警“维权”的专业部门,公安局各部门各尽其职;维护民警执法权威主体范围更广,亲属及辅警均纳入范围;明确规定救济措施及医疗卫生保障,为民警提供物质保障;民警依法履职受到侵害应当“维权”的情形更多,涵盖现阶段执法各种情况;排除维护民警执法权威过程中的干扰因素,不受舆论影响;严厉打击维护民警执法权威中的不作为和乱作为,追究领导和责任人责任。

我国刑法规定,以暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的,按照妨害公务罪处理,处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。草案具体规定维护民警执法权威的做法,符合国家法律规定,不存在过度保护的问题。

如果公安民警就执法问题出现争议,应严格按照刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等国家法律法规处理,特别是按照公安部关于《公安机关办理刑事案件程序规定》《公安机关办理行政案件程序规定》等规章处理。

维护民警执法权威是为了更好地打击犯罪,保护人民,为社会主义现代化建设保驾护航,所以,对于执法过程中出现的相对人的异议,一定要严格依法处理,既要维护民警执法权威,更要维护人民群众的合法权益。如果认定确系民警出现了执法过错的情况,则应按照公安部关于《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》进行处理。

相信草案通过后,将产生重要的积极作用,能够使民警更好地开展执法活动,执法过程更透明,执法程序更规范,民警既心情舒畅不再担心自己的执法权威受损害,身心受伤害,也能严格按照法律法规的规定执法。这并不意味着维护民警执法权威,就对民警执法过错不闻不问,仍然要严格依法依规开展执法过错责任追究工作。

草案通过后必须抓好落实工作。要预防少数民警借口维护自己执法权威,侵害群众合法利益,或少数机关以维护民警执法权威名义,对有执法过错的民警网开一面,不严格执行执法过错责任追究的规定。为此,公安部应将维护民警执法权威与追究有执法过错的民警责任结合起来,督促公安督察部门和法制部门,努力做好草案通过后的落实工作。

(作者系中国人民公安大学教授)

责任编辑:王硕
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