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工信部回应“举报垃圾短信反被拉黑”
2018-07-11 00:02 作者:法治周末记者 吴昊 来源:法治周末

 微信截图_20180711000454.png

 手机用户经常会收到一些106”开头的垃圾短信。资料图

原题:工信部回应“举报垃圾短信反被拉黑”

系部分短信服务商违规操作

 

正是因为监管层对于治理不良与垃圾信息的监管力度和重视程度的加强,加上难以识别一个用户发送的短信中哪些是验证码、哪些是商业短信,所以博声才会铤而走险,直接封禁周先生所有的业务类短信

  

法治周末记者 吴昊

 

因为收到骚扰短信,来自成都的周先生向12321网络不良与垃圾信息举报受理中心举报。但他却因此被短信服务商列入黑名单,无法正常接收购物平台、银行等发送的验证码等信息,包括各类106开头的短信验证码。

几番周折,周先生找到封禁106接收功能的短信服务商,被告知只有保证不再投诉才能解封接受106开头短信的功能。

628日,工信部12321举报中心负责人郝智超、工信部信息通信管理局负责垃圾短信治理的相关负责人、中国联通总公司和苏州分公司政企部及信息安全部的数位负责人,就周先生一事在工信部接受了法治周末记者的采访。

法治周末记者由此获知,封禁周先生短信功能的是短信服务公司——上海博声信息科技有限公司(以下简称博声),并非运营商。

 

博声被指逃避考核不当操作

 

前述工信部信息通信管理局负责垃圾短信治理的相关负责人对法治周末记者介绍,短信分为两类:一类是点对点,即用户与用户之间发送短信;另一类是通过短信端口发送业务类短信,即常见的106号码开头的短信。

在业务类短信中,又分为两种,一种是运营商自营的端口,一般为1065开头,这些短信端口通常是为运营商的大企业客户或集团客户等服务,这些客户可通过自营端口发送验证码等服务类信息。此外,运营商也可能将一些1065的短信端口交给一些短信服务商进行代理,来发展业务。

另一种业务短信一般为10661069开头,是拥有工信部颁发的信息服务类增值电信业务许可证(以下简称牌照)的短信服务商。这类短信服务商拥有独立的短信端口号,可以自己发展客户,但需要与运营商建立合作关系,可通过运营商的电信资源连接到网络中。

周先生所举报的短信是由1069开头、拥有牌照的短信服务商发出的,可为什么该服务商要封禁周先生的短信功能并要求他解封后不得再举报?

郝智超解释称,这与工信部各举报平台的处理流程有一定关系。首先,为保证举报人的信息安全,12321等举报平台会将举报信息交给运营商核实,运营商核实后,将核实结果汇报给举报平台,举报平台和运营商根据核实结果作出处理决定,并由运营商执行。

由于周先生举报的行为主体是业务短信服务商博声,所以运营商会根据通信短信息服务管理规定中的要求,责令博声停止向已经拒绝接受商业性短信的周先生手机号发送这类短信。

此外,郝智超还表示,在举报的处理决定作出后,举报平台还会对处理的落实情况进行周期性审查,并对对该处罚对象此后是否还有类似违规行为进行复查。

“正是因为监管层对于治理不良与垃圾信息的监管力度和重视程度的加强,加上难以识别一个用户发送的短信中哪些是验证码、哪些是商业短信,所以博声才会铤而走险,直接封禁周先生所有的业务类短信。”江苏联通政企客户事业部副总经理黄伟明对法治周末记者说。

 

双重处罚下违规服务商难翻身

 

黄伟明介绍,江苏联通经过调查,最初发现中国联通内部没有对周先生设限,随即调查各个端口,发现博声存在扩大限制用户接收信息范围的行为。

他表示,博声的上述行为违反了电信条例,同时也侵犯了公民的通讯自由权,中国联通已做出停止向博声提供电信资源的处罚,并解除了与博声的合作关系。

另一方面,前述工信部信息通信管理局负责垃圾短信治理的相关负责人也指出,由于工信部是博声的监管部门和牌照颁发部门,工信部也会对博声的行为作出严格的行政处罚,“运营商终止合作,加上工信部的行政处罚,对于博声这类公司来说,基本丧失了继续运营的能力和行业中的公信力”。

“对于垃圾信息的治理工作,监管部门和运营商都已建立了较完善的制度。中国联通等运营商一旦发现内部或端口链接的其他服务商出现违反法律法规的行为,必会严厉处罚。”黄伟明说道。

值得注意的是,在我国,类似博声这样拥有牌照的1069短信服务商数量并不少,为何博声设限会导致周先生所有106开头的短信都无法接收?