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卢梭:科西嘉宪法的财与税
2018-06-12 20:57 作者:陈夏红 来源:法治周末

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法国1956年发行的卢梭纪念邮票。资料图

 

陈夏红

卢梭的《科西嘉制宪拟议》,文章不长,甚至也不完整,但每每读来,总有收获。

卢梭在这篇经典文献中展示出其重农抑商、重视人口、自给自足的思想。在这之外,卢梭对科西嘉的经济制度也有独到的思考,在任何一个国家,经济制度都是宪政制度的重要支柱。

卢梭首先提出,建设科西嘉共和国,首要任务即扩展和增加人口。但这并不足以维持科西嘉的繁荣昌盛。卢梭认为,更为重要的是,让科西嘉的人口在全岛范围内均匀分布,“因为假如那些贫瘠之地不因为工业而实现人口聚集的话,显然会荒芜下去;如若那样,这个民族人口的可能增长也将丧失”。卢梭指出,工业的发展势必会将农民或其家庭从农村生活中转移出来,农村人口的减少是一种必然,因此不得不采取的一项措施,便是从边远地区吸引新居民来耕种土地,由此,发展工业本身“已经在朝着新宪法精神的反方向径直奔去了”。

由此种种,卢梭坚定地认为,只有让农民作为预备工人,才可能在全岛建立工业,进而确保岛上工业用品的自给自足,将进口需求降到最低。

对于货币与财富,卢梭一直持坚定的反对态度。“我们看到金钱与货币的使用不可能在私人交易中被绝对摧毁,它也至少应当被缩减至足够微小以至于不可能被滥用的程度;滥用金钱不能带来好运,即使那样做了,金钱也只是在实际上变得无用,不会给其拥有者带来多少优势。”从这段表述可以看出来,如果在理论上有可能、实践中可操作,卢梭构思的科西嘉共和国一定会完全禁止货币。

那么这样一来,公共财政该如何解决呢?卢梭认为,古罗马的财政制度对科西嘉很有启发意义。古罗马的财政制度,可以分为两个阶段:第一阶段,国家将全部土地分为三等分,三分之一作为公共领地、三分之一提供给教会,另外三分之一分给农民。其中,公共领地的收入归政府支配,而分给农民的三分之一,不需要缴纳任何苛捐杂税。

罗马扩张过程中,公共税收并不依托金钱,而是依托实物,同时政府和军队都通过对征服者的掠夺,来获得极其可观的补给,这就使得罗马人无须承担任何人头税或者不动产税。由此造就罗马税负很低但经济实力很强的典范,“其真实财富藏于公民的力量之中”。这一点对科西嘉当然有启迪意义,尤其是科西嘉较之古罗马优势明显,比如政府成本更低、没必要维持常备军、私人生活平等因此公务员与私人并无紧密联系。

由此,卢梭指出,他的用意绝非让国家变弱,而是为了让国家拥有一切,让每个人根据其贡献比例而在共同财产中分享相应的份额。卢梭强调,没必要徒劳地完全摧毁私有财产,而是要将其限制在尽可能窄的限度之内,赋予私有财产一种衡量标准、一种规则和一种束缚,从而对其加以包容、指导和驯服,使其永远受制于公共。

卢梭总结说,“简言之,我希望国家的财产尽可能地庞大和富足,而公民的财产则尽可能地微小和匮乏”。事实上,卢梭也意识到,在科西嘉设立公共领地并解决公共财政问题,与古罗马时代已经不可同日而语。但无论如何,科西嘉全岛的荒地仍有不少,通过借助某些交换手段和公正交易的调整措施,每个地区、每个教区都可能获得新的社区财产。

除此之外,卢梭为科西嘉的公共财政还出了一个主意,即仿照瑞士新教各州,夺回教会的什一税,让本该用于供养僧侣阶层的收入,成为国家的主要收入。卢梭委婉地表示,“我不是说科西嘉人应当去触碰教会的收入,上帝禁止这么干!不过我认为,加入国家要求和僧侣阶层一样多,人民并不会太过不悦,毕竟后者已获得了足够的不动产捐赠”。

当然,对于公共收入问题,卢梭还有更好的“锦囊妙计”,那就是获得第三种形式的收入,即号召人们为祖国服务时,多用其劳力、胳膊和心智,而不是钱包,通过公共服务的方式,完成民兵中的防卫工作和公共工程中的公益工作。卢梭认为,支付金钱的表面便利,蛊惑不了任何人,而且“需求与服务之间的中间层越少,服务本身就越不繁重”。

卢梭最后还提出,为确保公共贡献的平等,应该让无地者通过其劳役来支付与其土地收入十分之一等值的徭役。职是之故,徭役就会特别地落在候补阶级身上,而公民阶级和爱国者阶级则应当引导候补阶级进入工作状态,为后者树立典范。

在卢梭的构思中,第四种收入类型,亦即罚金和没收的财产,不应该存在于新宪法架构下的实践中,因此卢梭明确声明其不再考虑这种类型的收入。

凡此种种,构成卢梭科西嘉宪政经济制度的重要组成部分。卢梭本人其实也意识到,实物制的难度远高于金钱制,容易受制于各种因素。但无论如何,公共管理的公正性比公共管理的便利性更重要,“如果能够产生更少的滥用,稍微麻烦一点也未尝不可”。

当然,再好的公共管理制度,都需要人去执行。卢梭对于税收体系的构思也花了很多心思。他建议把税收权牢牢把握在国家手中,即便这样做收入会减少很多。卢梭极力想防止征税权外包,会产生职业征税官,由此让征税成为一种有利可图的事业。

卢梭建议,征税应该成为针对年轻公民能力及正直品性的一种测试,甚至应该使得税收征管体系成为公共雇佣的见习所,成为公民赢得长官职位的第一步。另外,税收体系应该层级化,教区呈递给郡县,郡县呈递给地区,地区再呈递给国家。

走笔至此,对于卢梭在《科西嘉制宪拟议》中展示出来的宪政观,大体分析完了。科西嘉共和国未能狙击列强的战舰,但卢梭在这篇文章中体现出来的宪政观,却正是“与天壤而同久,共三光而永光”了。

责任编辑:王硕
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