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出行平台的安保措施不能成摆设
2018-05-16 01:30 作者:法治周末记者 马树娟 来源:法治周末

法治周末记者 马树娟

目前看中顺风车这一蛋糕的,除了滴滴外,还有嘀嗒出行等企业。今年以来,携程、高德两家巨头也陆续入局。

随着顺风车的蛋糕越做越大,如何规范顺风车行业管理、保障顺风车出行安全、充分发挥其分享经济价值也引发了社会的关注。

 

避免以“顺风车”名义非法营运

 

东南大学交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松介绍,依据国务院办公厅2016年颁布的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(以下简称《意见》),考虑到私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染,国家对其持鼓励规范态度,要求地方政府制定相应规定,明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。

记者了解到,目前仅有北京、上海、杭州等少数城市出台了相应的政策。如北京市交通委等五部门于201612月联合发布了《北京市私人小客车合乘出行指导意见》。

北京律师协会交通管理与运输法律专业委员会副秘书长黄海波告诉法治周末记者,目前实践中,很多乘客看似是从顺风车平台下的订单,但是这一订单是否真正属于顺风车出行还存在疑问。

黄海波认为,顺风车出行其实具有非常严格的语境。依据《意见》,顺风车出行需合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同,收费只能是分摊部分成本或者免费互助;依据北京的指导意见,顺风车出行每日不得超过两次。而目前很多顺风车出行其实同网约车并无差异,因此严格意义上来讲,目前很多平台上存在以“顺风车”名义行网约车之实的情况。

国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东认为,要区分是顺风车出行,还是非法营运,需要结合司机每日接单的次数、收取价格的高低、路线是否相同等因素来综合确定,“简单来讲,如果是不以此为业的车主,那么每天的接单数量是有限的”。

此外,在价格的确定上,程世东介绍,网约车和出租车行业是通过成本+利润的方式来确定价格,那么顺风车作为一种互助行为,只是对油费等的分摊,也不应该将车辆的折旧计算在内,“从理论上讲,顺风车出行的价格应为同时段、同里程出租车价格的一半以下”。

同时,程世东认为,出行平台从顺风车出行收取的撮合费用也不应该按行程车费比例收取,而是按单收取或者包月的形式,否则就会使顺风车出行有了更多运营的性质,按照权责对等的原则,平台就应该承担更多的责任。

程世东建议各地方政府尽快出台相应的指导意见,来规范管理顺风车出行,平台在实践中严格予以执行,“只有将顺风车真正从网约车的运营中区分开来,那么才能更好地监管,也才能更好地界定和划分司机、乘客、平台的责任”。

 

安全保障机制待加强

 

针对目前网约车、顺风车行业偶然出现的恶性伤害事件,程世东介绍,其实,2016年出台的《暂行办法》就将司乘人员的安全作为重要的考量因素,如要求平台对网约车司机驾驶资格、有无交通肇事犯罪、吸毒、暴力犯罪,进行审查;要求车辆需安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置,其实都是为了保障网约车的出行安全。

程世东认为,顺风车的管理可以参照《暂行办法》,不过恐怕很难直接照搬,因为真正的顺风车出行不是以运营为目的的,强行照搬该规定,部分车主可能会因门槛过高、成本增加等因素而降低参与顺风车出行的积极性。

在程世东看来,目前,顺风车包括网约车领域出现的一些案件,除了一些平台没有做好司机和车辆的审查把关外,还有一部分原因是来接单司机并非当初利用真实证件通过审核的司机,或者同一申请人驾驶其他车辆来接单,使得平台的监管措施被架空。

以此前发生的案件为例,201512月,北京一女子乘坐顺风车被车主强奸,当时车主就是借用了其妻子的账号接的订单;20165月晚,深圳一名女教师在乘坐顺风车时惨遭车主杀害,车主是用其真实的“三证”通过审核,但是案发时的接单车牌系其临时伪造。

而随着科技的进步,程世东认为,人车不符等漏洞会被逐渐堵上,“目前人脸识别、指纹识别技术都非常成熟,可以考虑在接单前对司机再次进行识别确认其身份;另外,在App应设置一键呼叫功能,使得乘客或者司机能在紧急情况下与外界取得联系”。

滴滴方面介绍,滴滴出行平台设置有“行程分享”“紧急求助”功能,用户开启行程后,可以将行程分享给家人;当用户生命财产安全受到侵害、严重威胁时,可以点击“紧急求助”功能,必要时,还会为用户接通110报警。

不过,记者注意到,“行程分享”“紧急求助”功能被折叠在行程页面的“更多操作”选项中。记者采访了多位用户和顺风车主,多表示未听说和使用过该功能。

程世东表示,平台应该通过宣传让司机乘客广泛了解“紧急求助”功能,或者在App页面的显著位置标注该功能,方便用户在紧急情况下使用。

责任编辑:王硕
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