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事儿有人管、免费管,理有地儿说、不白说
2018-05-08 21:15 作者:法治周末记者 张 亮 法治周末特约撰稿 汪俊杰 来源:法治周末

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当事人赠送锦旗。 汪俊杰

 

原题:河南获嘉探索多元化社会治理体系

事儿有人管、免费管,理有地儿说、不白说

 

法治周末记者   

法治周末特约撰稿 汪俊杰

近年来,河南获嘉县加强源头治理,积极探索社会治理新格局,成功实现将纠纷化解在萌芽状态。近日,法治周末记者来到获嘉县实地调查采访。

 

源头预防,调解室搬到信访局门口

 

“上班6年多,每月正常缴纳社保,竟然没有我的社保信息,去社保局一查才发现,单位根本没缴纳。”获嘉县某医院医生王晓娜拿到查询结果就蒙了,第一反应是“社保局搞错了”。再次查询,依然如此。

上班多年竟成社保黑户,王晓娜将此事反映到获嘉县信访局。医院回复倒挺快“欠缴社保是本单位职工的共性问题,由院方和县社保局协调后统一解决”。

人瘦了一圈,得到的却是模棱两可的答复,王晓娜要为自己讨个说法。

王晓娜首先想到“打官司”,和老东家对簿公堂。“想法虽好,但是不现实。费心、费钱倒是次要的,主要是时间上咱耗不起。”家人的劝阻,反而让倔强的王晓娜坚定了信念,“只要自己坚持,肯定有说理的地儿。”

希望和失望并存的王晓娜再次走进信访局,信访局隔壁“获嘉县矛盾纠纷调解中心”的大牌子首次引起她的注意,“这也许是个说理的地方”。

“我当时就是抱着试试看的态度,其实心里也没底儿。”王晓娜对当时忐忑不安的心情记忆犹新。

积压很久的纠纷,因获嘉县矛盾纠纷调解中心而有了转机。调解员马世启用了半个月时间,啃下了这块“硬骨头”,院方愿意承担王晓娜工作期间的全部社保费用(包括滞纳金)

“由县里退休的老干部担任调解中心调解员,解决了纠纷‘没有专业人员管、没有时间听、没有能力办’的难题。”获嘉县矛盾纠纷调解中心调解员王随芳如数家珍,“现在矛盾纠纷‘有专人管、有时间听、有能力办’,最关键的是免费服务。”

王随芳在担任调解员之前是获嘉县信访局局长,对信访环节不断翻烧饼的“堰塞湖”深有体会,“解决堰塞湖的办法是通过导流明渠进行引流,调解中心就起到了门外引流、门内引导的作用”。

如今,有了纠纷先尝试通过调解、和解等方式来化解,在获嘉县已成为一种常态。2017年,获嘉县赴市以上越级上访总量同比下降40.3%,赴京非访继续保持“零目标”。

 

分类施策,把矛盾化解在萌芽时

 

6亩土地,8年官司,光法律文书就有十几份。值与不值,谁能够说得清?”获嘉县太山乡村民张五哥,提及这场旷日持久的土地承包纠纷时五味杂陈,百感交集。令张五哥欣慰的是,这起纠纷终于得到成功化解。

外出打工的张五哥这些年几乎只干了一件事:为25年前发包出去的6亩土地打官司。相比务工而言,他更关心官司,“只为争一口气”。

199310月,张五哥因长期在外打工,便将自家的6亩耕地承包给邻居张九江。双方约定,张九江每年每亩地付给张五哥200斤小麦,并承担张五哥家所有应交的公粮及义务工。但张九江并未履行当初的约定。

“都是乡里乡亲的,早晚会给的。”起初,张五哥并没有在意。2000年,村里对承包地进行调整。让张五哥始料不及的是,自家的耕地竟被登记在张九江的承包经营权证书中,至于承包费更是杳无音信。

张五哥这才慌了神,于2010年向获嘉县人民法院起诉,后因证据不足撤诉。

张五哥经过行政复议,重新获得土地承包经营权证书。20156月,张五哥手持土地承包经营权证书再次向获嘉县人民法院起诉,要求张九江归还耕地及支付承包费。

张五哥的诉讼请求得到法院支持。一场官司结束了,但却给更多的官司埋下了种子。

判决生效后,张九江仍未主动履行。20166月,张五哥向法院申请强制执行。

在执行过程中,二人达成和解协议:张九江付给张五哥土地承包费20000元,余款19000元由张九江打了一张欠条。

尽管有了欠条,但张五哥的烦恼并未消除。为这张欠条,201712月,张五哥再次踏进法院大门。

“再要不到钱,咱就把事弄大!”张五哥撂下“狠话”。一起纠纷一触即发,极易酿成治安事件,获嘉县诉调对接中心直面考验。

“对这个案件竭尽所能进行调解,必须彻底化解矛盾,力争案结事了。如果我们调解不力,双方很可能发生争斗,难以收场。”获嘉县人民法院院长耿德行对诉调对接中心调解员再三嘱咐。

后来,经过诉调对接中心调解员与驻村调解员先后六次的调解,双方才握手言和,张九江当场支付张五哥承包费7000元。

“俗话说一辈官司三辈仇,一场官司十年仇。多数通过司法程序解决的纠纷,当事人并不是心服口服,诉讼反而会使当事人双方隔阂加深,容易引发新的矛盾。”耿德行说,诉前调解不仅有利于息讼止争,维护邻里和睦、社会稳定,还能有效节约诉讼成本与司法资源。

位于获嘉县人民法院一楼的调解室,成了退休法官王宪法的人生第二“职业舞台”。60多岁的王宪法精神矍铄,向法治周末记者展示一份刚刚打印出来的人民调解协议书,“刚调完一个案子,正在走司法确认程序,双方都很满意”。

构建大调解新机制,离不开资金支持。在全县所有单位预算调减的情况下,获嘉县累计投入资金500余万元,用于县诉调对接中心、县矛盾纠纷调解中心的基础建设、人员工资和办案奖励。目前,全县11个乡镇、219个行政村、23个县直单位均设立了调解中心。

这样的投入值不值?获嘉县委书记王永记心里有一笔账:预防花得越多,治病花得越少,从这个角度衡量,用在调解上的钱,花得值。

诉调对接“方便、快捷、零收费”,受到群众的好评。2017年,全县共化解矛盾纠纷1194件,其中司法确认186件。县法院立案受理民商事案件同比下降19.02%,“民转刑”案件同比下降40%,获嘉县在全省公众安全感名列第67位,较2016年上升85个位次。

 

群众参与,找到乡村善治的答案

 
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获嘉县法院工作人员在进行司法确认。汪俊杰


2017年重阳节之前,东彰仪村村民王志军已很多年没跟邻居王广华说过话了,俩人因土地流转闹纠纷“走对脸不说话”。2017年重阳节,在获嘉县照镜镇东彰仪村的千人饺子宴上,老哥俩握手言和。

两年前,村里人不多,问题倒不少。邻里不和睦,经济纠纷多。有纠纷,看笑话的多,劝说的少。村子千把口人,多数互不来往。

2017年,新当选的村支书王光新走马上任。咋把人“搓”到一块,拧成一股绳?饺子宴!桌对桌,面对面,见面就有三分情。

“大娘,您尝尝这个,味儿真地道!”“婶子,这个肉炖的很烂,您再来点儿!”村民们吃着“饺子宴”,浓浓邻里情在餐桌中传递。

再回头看矛盾,好像也没有啥矛盾。“矛盾少了,正气有了,干劲足了。”饺子宴后,东彰仪村再没发生一起刑事案件、治安案件、上访事件。

饺子宴只是东彰仪村治理的一个侧面。在人民调解中,东彰仪村选聘“五老”人员——老党员、老干部、老教师、老模范、老司法工作者和村里德高望重的乡贤担任调解员参与调解。

“我们这些人,大多是老党员,做过多年的村干部,对村里东家长西家短搞得比较清楚。农村讲人情,若在矛盾纠纷化解中我们出面调解,各方都会给三分面子,事情就好办多了。”调解员王保瑞告诉法治周末记者。

多方努力下,东彰仪村一改原来的面貌,实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

调解为什么受群众欢迎?曾因邻里纠纷接受过调解的村民崔红军的话很有代表性,“调解不伤和气,不用掏钱,解决问题比较快”。

邻里关系和谐,为社会健康发展奠定了基础。如今走在东彰仪村,房前屋后绿意葱葱,街尾小巷想找一个烟头都难。傍晚,村民们聚拢在文化广场跳舞、聊天,其乐融融。“原来村里干活找不到人,现在一吆喝,人全部到齐。就这劲头,你说啥事干不成?”王光新信心满满。

“获嘉县在社会矛盾纠纷化解上以村为主,村干部和包括老党员、老教师等在内的‘五老人员’人熟、地熟、情况熟,能第一时间调解矛盾,让矛盾纠纷不出村。”获嘉县政法委书记赵明俊说。

下一步,获嘉县在诉讼与调解对接的基础上,将实现信访、纪检、组织工作与调解的“四调对接”,人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”,心理咨询疏导、裁决、仲裁、复议、公证、诉讼等多种手段有效衔接、多元互动、相互协调的“4+3+X”矛盾纠纷多元化解体系,确保社会安定有序、人民安居乐业。

为了调动“五老人员”的积极性,获嘉县尝试“以案定补、以奖代补”的做法,对于每起调解成功的矛盾纠纷,给予适当奖励。

“让群众‘话有处说,难有处解,怨有处诉,事有处办’,是我们推进社会治理的根本目标。”获嘉县委书记王永记对法治周末记者说。

责任编辑:王硕
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