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朱新力委员:对制售假者设更高惩罚性赔偿措施
2018-03-14 16:58 作者:法治周末记者 李含 来源:法治周末


     法治周末记者 李含

“决不允许假冒伪劣滋生蔓延”“强化知识产权保护,实行侵权惩罚性赔偿制度”“让不法制售者难逃法网”……今年政府工作报告中的上述表态,让所有关心打假问题的人倍感振奋。政府从国家战略的高度,坚定了打击制售假问题的决心,可谓是一针强心剂。

新任全国政协委员、曾任浙大法学院院长、浙江省人大常委会委员的朱新力,今年便将精力放在了假货问题上,带着“严惩假货犯罪”等多份提案上会。

“关注打假多年,我最强烈的感受是假货问题没有得到根本性的治理,但中国已经到了必须解决假货问题的时候。”朱新力表示。

 

“用严刑峻法表达对假货零容忍”

 

在朱新力看来,假货的腐蚀性很强,加大保护知识产权的力度,严厉打击制售假行为,不仅涉及到产业结构的升级优化,更关系到国家形象。

通过长期对假货问题的关注,朱新力注意到,目前我国治理假货的刑罚模式缺陷明显,存在定罪标准唯数额论、犯罪黑数(又称犯罪暗数,是指虽已发生但由于种种原因未予记载的犯罪数量)高、法定刑过轻、犯罪成本低等问题。

朱新力表示,现阶段制假者会通过货物、商标分离,分散生产、售前组装,订单化生产假货而不囤货等方式,减少被查获的假货货值,规避刑事风险;而“假冒注册商标罪”“销售假冒注册商标的商品罪”“生产、销售伪劣产品罪”等假货类犯罪的定罪标准,都需要3万或5万元的金额,“唯数额论”给犯罪分子留下了恶意规避法律的空间。

“与此同时,在司法实践中对制售假者的缓刑适用比例偏高,难以产生威慑效果;对制售假者只能判处‘销售金额百分之五十以上二倍以下罚金’,也让制售假者的违法成本极低而获利颇丰,惩罚不力,导致假货类犯罪的累犯、再犯现象严重。”朱新力在提案中明确指出。

对此,朱新力在提案中提出了两点对策和建议:第一,降低入罪门槛,适度扩大打击范围,包括刑法的定罪标准从唯数额论转向多元化,将“多次制假售假”“受到过行政处罚后又制假售假”“制假售假多件()”等情形也作为定罪标准;第二,加重法律责任,增加违法成本,如限制适用缓刑、提高罚金数额、增设终身禁止从业等规定,并考虑建立黑名单制度,设立更高的惩罚性赔偿措施,以经营额为计算基准,实现“一次造假、终身负债”的经济制裁。

 

专家建议降低入刑门槛、探讨多元治理

 

今年政府工作报告中多次提及加大知识产权保护及假货治理,在法学界引发热议。

“虽然我国刑法中目前对于制售假行为已经设立了生产、销售伪劣产品罪来专门进行打击,但从立法之初到现在已经过去了20多年,一直没有调整,现在是时候与时俱进地进行完善了。”在谈到加大对制售假行为惩处力度成为今年政协委员提案时,北京大学法学院教授、北京市昌平区人民检察院副检察长、中国刑法学研究会常务理事王新如是说。

王新也建议对于制售假行为要降低入刑门槛,可以考虑加入两个入刑条件:“第一个是销售件数,即制售假者销售了多少件假冒伪劣产品就构成犯罪,即便没有达到5万元的金额,也应当追究相应的刑事责任;第二个是对于多次生产、销售假冒伪劣产品的行为,即便多次销售的金融相加没有达到5万元,也可以入刑。”

而在刑法立法上的调整外,王新还建议,从司法的角度,最高人民法院、最高人民检察院应当出台专门打击制售假行为的司法解释,指导全国的司法实践。

清华大学法学院副院长余凌云则表示,应当从社会多元治理的角度出发,建立对制售假行为的警示和惩戒机制——既要通过法治宣传教育和加强道德建设,来提高普通民众的法律和道德意识,又要穷尽各种治理手段,提高制售假者的违法犯罪成本,让他们付出更高的代价。

“我觉得可以建立一个统一的信息平台,让所有的商品生产、销售者通过这个平台进行公示,一旦有制售假相关的违法犯罪行为,达到相应的标准,就应当禁止他再度进入相关领域从业。”余凌云说。

 

线下打击假货源头要统一执法标准

 

除了从立法上降低制售假入刑门槛、强调社会多元治理,也有不少专家认为,对制售假行为统一各地执法、管理标准,地方多部门开展执法联动,有望成为未来解决假货问题的重要途径。

事实上,我国执法机关一直都在严打制售假行为。据公安部官网消息,201712月,公安部曾部署开展为期2个月的打击侵犯知识产权犯罪“春雷行动”——严查日化用品、妇幼用品、服饰箱包等重点领域,严打并集中整治各地屡打不绝的地域性造假“顽疾”,强力围剿假货产业带。

随着媒体的不断关注,河南假冒避孕套、贵州灌装假茅台、莆田假鞋鬼市等假货问题频频曝光,也反映出当前制售假问题出现的一大特点:线下假货源头依然难以根除,制售假犯罪猖獗,并正在形成行业性、领域性、区域性的假货产业带。

“我认为,通过刑法来加强对制售假的打击力度是必要的,但也需要从执法的角度,各地统一思想、统一标准、统一管理。”浙江大学光华法学院教授阮方民指出,尽管制售假行为人人喊打,但放到现实中,制售假者所形成的产业链,对于地方经济发展而言,又有着极大的诱惑力。

“对于制售假行为,全国各地现在有些地方管得严,有些地方管得松。如果在这个问题上各地持有不同的标准,那么一旦某些区域开展严打,就必然会驱使制售假者向管理较为宽松的地区转移和流动,不能斩草除根。甚至一些地方政府为了当地经济发展,成为制售假行为的保护伞。”阮方民表示,只有各地政府在打击制售假问题上大家一盘棋、统一思想,综合治理才能从源头上解决。

责任编辑:马蓉蓉
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