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将乡村公路交通安全隐患消灭在萌芽状态
2018-03-14 16:05 作者:郑翔 来源:法治周末

郑翔

 

2018年政府工作报告提出,要大力实施乡村振兴战略,新建改建农村公路20万公里。不少代表提出,“乡村振兴,公路先行”这句话远没有过时,乡村公路不仅要越修越多,还要越来越安全。而随着乡村道路建设力度的不断加大,乡村道路及机动车数量迅速猛增,道路交通事故数量也大幅上升,给广大农民的生命财产安全造成极大危害。

不同于城市公路,一些乡村公路等级不高,存在路窄、坡陡、弯多、路面差、视距差、弯道半径小等问题。许多乡村道路还是混合道路,甚至在集市时还是马路市场,人流车流混杂,道路沿线乱设摊点、堆物的现象也非常严重。这也导致道路等级低,行车条件差。

此外,许多乡村道路交通标志标线不健全,没有安全设施。不少乡村道路存在着险桥、险段、临河、临崖、急弯等复杂路段,但缺乏相应的交通标志和交通标线,有些甚至没有减速带和路灯。

在乡村道路上行驶的车型种类繁杂。而作为交通参与者,很多农民的交通安全意识十分淡漠,也缺乏对现代交通的基本认识。最主要的表现是行人不遵守基本的交通法规。村民随意横穿道路,一些农村中小学生和学龄前儿童甚至随意在道路上踢球玩耍。

还有一个不容忽视的问题,农村驾驶员驾驶素质和资质不高。许多驾驶人驾驶素质难以适应复杂的交通环境,且缺乏职业道德,驾驶技术较差。甚至有一些农民购买假牌假证使用,导致大量未经任何安全教育和驾驶训练的驾驶员在驾驶车辆。以上的各种现实情况也导致了农村驾驶员驾车习惯随意。

乡村道路交通安全管理是一个复杂的系统工程,目前来说,乡村交通安全管理存在较多困难,主要表现为:农村基层组织通常并没有专门人员也没有专门经费投入在农村交通安全管理上,“重建轻管、只建不管”的现象非常突出;交通安全管理职能衔接配合不足;相关职能部门职责不明,协调配合不到位,人员不落实,工作不到位,责任不明确;缺乏交通安全共同治理机制;缺乏科学、合理的警力配置机制。

在国家积极号召建立美丽乡村之时,农村建设相关立法部门、行政部门应当关注乡村道路交通安全管理,从制度建设、资金扶持等多方面建立有效机制来预防和减少乡村道路交通事故。

防范乡村道路安全事故,首先要建立构建政府主导、社会参与的多元化的农村道路交通安全防控体系,将农村交通安全管理工作纳入地方政府日常工作议事日程,建立完善农村交通安全管理督促检查和考核制度;在此基础上进一步落实交通管理责任制;还要引导多元主体参与乡村道路安全治理工作,充分发挥乡村派出所、党团组织、中小学、乡村企业等组织机构的作用,形成全员防治体系。

其次,完善乡村道路建设和维护工作。在交通规划、交通组织设计、建设和改造上充分考虑乡村交通运输的实际需求,逐步提高道路建设等级标准,并按照技术标准和规范要求,加强农村交通建设质量与安全管理。

与此同时,还要拓展乡村车辆资质管理范围,将电动车、摩托车、农用机械等多种车辆都纳入到登记管理范畴,排除车辆安全隐患。整治“无牌无证”车辆,坚决杜绝报废车辆继续行驶。

最后,加强对道路交通参与人的安全教育,提高广大农村群众的交通安全意识。注重对农村机动车驾驶人员安全意识的培养,培养他们良好的驾驶习惯和预测危险的能力,提高其心理素质;具体来说就是,严格规范驾驶员的驾驶行为,做到交通严格执法,提高驾驶员遵守交通规则的自觉性。

(作者单位:北京交通大学法学院)

责任编辑:郑少东
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