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安阳行政复议让民众“省心”“放心”
2018-03-07 12:35 作者:法治周末记者 张亮 汪俊杰 来源:法治周末

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安阳市法制办召开行政复议与交通执法座谈会。资料图 

法治周末记者 张亮 汪俊杰

 

“上班时猝死为啥不算工伤?”河南省安阳市行政复议中心听证室,56岁的李艳英坐在一侧,对面坐着工伤认定机关应诉人,是她过去“惹不起”的人。这一回,李艳英理直气壮,要为爱人刘建增讨个说法。

在林州市道路运输管理局工作的刘建增,一天上班时感觉心痛胸闷,随即请假去看病,刚到医院,呼吸心跳停止,经抢救无效去世。

林州市道路运输管理局依据相关规定向工伤认定机关提交工伤认定申请,工伤认定机关受理后作出不予认定工伤决定。

李艳英感到冤屈,听说安阳市行政复议中心能讨回公道,抱着“死马当作活马医”的心态,尝试着申请行政复议。

虽是人生地不熟,李艳英的申请过程却异常简单:一打听很好找,行政复议中心就在安阳市民中心;上门交材料,复议中心还有专门办事员接收材料,不仅提供申请示范文本,口头申请也可以;递进去后不久,就通知她复议申辩。

最后,安阳市行政复议中心撤销市工伤认定机关不予认定工伤决定书,矛盾化解。

过去,群众往往宁可去法院,也不愿意行政复议,原因在于“不透明、不公平”:上级主管部门复议下级部门时,“护短”行为时有发生。

201051日,安阳市建立了一个相对中立、权威的复议机构,实行“五统一”的复议机制,即由市政府复议办公室“统一接待、统一立案、统一审理、统一签批、统一决定”,市直各部门不再受理行政复议案件,全部以市政府名义作出复议决定。

“行政复议不收费,做到了既让民众‘省心’,又让民众‘省钱’。”安阳市政府法制办主任张剑虹说,“相对于行政诉讼而言,行政复议更灵活方便,具有便捷、高效、低成本、专业性强等特点;相对于信访制度而言,行政复议具有法律程序保障。”

在现实生活中,行政争议的化解呈现“大信访、中诉讼、小复议”的格局,行政复议并没有得到百姓足够的青睐。“百姓不愿意首选行政复议的根源在于对行政复议公正性的怀疑,认为行政机关自我审查总有‘官官相护’的嫌疑。”

为此,安阳市政府法制办坚持实地取证、突出阳光办案。对行政复议案件逐步实行以听证为主的审理方式,不断扩大听证范围,公开听证、阳光办案已成为审理行政复议案件的一种制度,安阳市专门制定了《行政复议听证规定》。凡是当事人争议较大、涉及群众较多、当事人申请听证的案件,一律公开听证。目前,行政复议案件听证率已达70%

与此同时,安阳市行政复议中心突出以案说法,结合实际进行法制宣传,使群众自觉“学法、知法、用法、守法”,做到“解决一个争议,树立一个观念”。

在行政复议送达程序中,安阳市开通了法律文书行政首长送达“直通车”。对经行政复议依法予以撤销、变更或确认违法的案件,一律向行政首长直接送达行政复议决定书,使行政机关主要领导及时了解本地区、本部门行政执法中存在的问题,采取相应改进措施,进一步完善相关工作制度和工作机制。

近年来,安阳市年均办理的450余件行政复议案件,涉及全市8个县市区及公安、人社、财政、国土、房产等20多个政府部门,没有引发一起信访事件,取得了良好的法律效果、行政效果和社会效果。

“设立行政复议中心的目的就是为了防止权力任性,既让民众‘省心’,又让民众‘放心’。如今看来,这个初衷达到了。”张剑虹说。

责任编辑:郑少东
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