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拥抱创新时代 开启法治护航
2018-03-07 11:23 作者:法治周末特约评论员 林海 来源:法治周末

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5日,在第十三届全国人民代表大会上,国务院总理李克强作政府工作报告。 新华社记者 鞠鹏 摄

 

法治周末特约评论员 林海

一百多年前,梁启超赞曰:“美哉,我少年中国,与天不老!”这是对从前现代社会向现代社会转型的古老中国新生的喜悦和祝福,如今经过改革开放40年的现代中国就仿佛青春少年,各方面的成长速度极快,每隔几年一看,就会“蹿高长大”一大截,发展成为全新的模样。这个感受在每届人大一次会议、总理作政府工作报告时,尤为明显。而听完本届政府工作报告,这种“新”的感受更为突出。

无论是对过去五年的总结,还是对未来五年的规划,创新都是我们今天这个时代的关键词。经统计,“创新”这个词在本届政府工作报告中出现了53次,“互联网”则出现了10次,“互联网+”出现了7次。回顾过去五年,我们会发现生活发生了天翻地覆的变化。最直观的感受是,衣食住行全都离不开手机。订餐、消费、出行、支付,甚至购房和投资,都可以在小小的手机端得以实现。“互联网+”的爆发式发展,解决了许多服务痛点,揭示了这样一个道理:创新可以为解决问题提供革命性的动能。

如果说过去的五年,互联网改变的是消费和生活领域,那么未来五年,互联网将改变的是生产和公共服务领域。在本届政府工作报告中,我们读到了这样的句子:发展工业互联网平台,深入推进“互联网+政府服务”。即使是政府服务,也将以大数据、云计算和人工智能为基础,提高管理效能,改善行政体验。尽量将服务端与需求端的距离拉近,在决策环节避免“拍脑袋”式的“试错”。在全面引入新的管理工具和运行模式方面,最为传统的政府和国企都应当、且必然会做出表率。

创新有一种魔力,会从技术层面感染到体制机制,甚至思想理念。我们看到,本届政府工作报告不但多次提到了新能源汽车、集成电路、5G、新材料、飞机发动机等器物层面的革新,还就产权制度和市场化配置机制提出了新的要求。产权制度是市场经济的基石,无恒产者无恒心。要发展经济,首先要保护产权;要促成交易,首先要维护契约;要物资流通,首先要统一市场;要鼓励创新,首先要公平竞争——这一切都需要不断夯实基础,尊重经济规律,打造最为适合创新经济的制度环境。

和自然环境一样,制度环境建构起来很难,破坏起来却非常容易。无论是立法不到位、执法不严格,还是司法不公正、守法不对等,都可能使创新经济的发展错失良机。因此,政府工作报告中才不断强调,“有悖于激励创新的陈规旧章,要抓紧修改废止”“对各种侵权行为要依法严肃处理,对产权纠纷案件要依法甄别纠正”“有权不可任性,用权必受监督”“政府要信守承诺,决不能‘新官不理旧账’”。

我们看到,政府工作报告对于政府自己提出了更严格的自律要求,要深化“放管服”改革。实施市场准入负面清单制度,不再把市场准入作为行政权力的一种“赏赐”。各类证能减尽减、能合则合。压缩企业开办时间,缩短商标注册周期。而在执法过程中,决不允许假冒伪劣滋生蔓延,更不允许执法者吃拿卡要。一句老话说的好,自律者才有力量。过去五年,我们看到了一个在权力上更为自制、在依法上更为自觉的政府;未来五年,要想召来“独角兽”,培育并留住创新经济。这个要求只能更坚定,而决不能有所反复。

但是,简政放权又谈何容易?公共事务繁多且杂,如何才能在做好管理的同时,又尽量减轻企业和群众的负担?最好的办法就是继续不断地创新,想办法,用新招。用政府工作报告的话说,不断推进“互联网+政务服务”,使更多事项在网上办理;注重用互联网、大数据等提升监管效能;加快实现全程留痕、信息可追溯;加快政府信息系统互联互通,打通信息孤岛。这些举措不但能够让老百姓不再跑断腿,还能让政府机关不再事后拍大腿。为市场主体添活力,为人民群众增便利。

用供给侧改革的角度来看,政府提供的其实是一种“公共产品供给”。因此,政府工作报告中强调,要推进平安中国建设,打击暴力恐怖活动,开展扫黑除恶斗争,惩治“盗抢骗黄赌毒”。有了平安的生活环境,才能真正留住人才,使人们安居乐业,才能图创新求发展。另一方面,要避免劣币驱逐良币,整治电信诈骗、网络传销、造假售假等问题,才能让那些真正用心做好产品、做好企业的人,得到正向激励与回报。这个过程中,执法必严格,司法必公正,是不用多说的道理。

国家大计虽有“破障碍、去烦苛、筑坦途”之重任,不过对于古往今来“无小事”的民生,政府责任也不在轻,所以,报告中提到的再减少农村贫困人口一千万以上,城镇新增就业1100万人以上,居民基本医保人均补助增加,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度才格外受人关注,总理谈到的提高个人所得税起征点、取消流量漫游费这样的承诺才特别令人振奋。我们提倡创新,为的是紧跟这个时代,不过手段永远服务于目的,老百姓的衣食住行一直是政府操心的“主题”。当然,新的时代,没有与时俱进的创新,这些亘古不变的题目难以解出圆满的答案。

创新既是不断发展和优化治理的动能,又是检验一个国家、制度是否市场化法制化的试金石。“独角兽”永远会用脚代替手投票,寻觅丰美的水草和宜居的家园。拥抱新经济、发展新经济,离开完善的制度环境、市场化法制化的治理模式,将会是极其困难的。离开法治保障的创新,既脆弱又无助;离开市场化土壤的创新,既难以长久又缺乏活力,甚至可能是“伪创新”。

时代不会等待创新自动到来。创新经济也不会一直等待法制环境自动好起来。今天这个时代里,每个人都要做好准备,做好规划,做好布局。立法者应当提供更充分的制度供给,铺设更市场化的机制选择。执法者要永远记得自己活在21世纪的第二个十年,用好大数据、人工智能和区块链技术来提升管理,以创新手段确保执法必严。司法者,既要确保公正对待,又要看到那些新型纠纷背后的新经济理念和发展趋势。从来没有像今天这样,具体而微的法治,将极大地影响创新经济的成色和方向。

我们期待,未来五年将是中国经济进一步腾飞的五年,更是创新这个时代最强音被全面奏响的五年。而我们也相信,法治在这五年中将发挥前所未有的重要作用。独角兽就在那里,不会等待太久;要想到达明天,眼下就要启航。

责任编辑:高恒涛
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