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六年五次优秀的“阳山路径”
2018-02-12 22:28 作者:朱燕群 来源:法治周末

朱燕群

“平安为本、法治先行”,过去6年,广东省阳山县综治暨平安创建工作5次被清远市评为优秀。平安建设,为全县实现“绿色崛起”营造了安全稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

 

强化平安基础

 

一是以问题为导向,完善矛盾纠纷预防化解机制。依托综治网格化体系探索创新出矛盾排查化解“三二一”机制——做到“三及时”:排查及时、研判及时、处理及时,落实“两到位”:稳控到位、化解到位,确保“一目标”:案结事了。

6年来,阳山县不断规范县、镇、村三级综治中心建设,乡镇一级由公安、司法、信访等部门派员入驻中心办公,多元化、一站式解决矛盾纠纷,全县综治三级平台共排查受理社会矛盾纠纷5874宗,调处化解5521宗,调解成功率93.99%,实现了把问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态。

县本级每个月、乡镇每半个月、村()每周召开一次社会矛盾调处和稳定形势分析研判会议,县、镇、村综治办(工作站)逐级实行月报、“零报告”,做到早发现纠纷苗头,早采取防范措施。

此外,构建形成了党委政府领导、“三调”联动支撑、律师普遍参与、社会广泛协同的多元化矛盾纠纷化解体系。

二是对违法犯罪保持“零”容忍态势。6年来,阳山县共破刑事案件3212宗,破案率稳步上升,查处各类治安案件3664起,检察机关共批准逮捕7871086人,审判机关共审结刑事案件8731252人。

每年选取一个乡镇和一个突出问题,作为县综治委挂牌整治的治安重点地区和突出问题,由县公安机关牵头整治,并将整治工作纳入年度平安建设暨社会治安综合治理考核重要内容,验收合格的予以摘牌,不合格者将“一票否决”。

三是强化细胞工程,平安基础不断夯实。确定了93个平安细胞创建示范点,涵盖19个创建项目,“平安细胞”创建项目覆盖率达100%,创建达标率均达85%以上。

同时,明确将平安村(法治村)创建作为美丽乡村申报的前置条件,切实提高了基层群众和各类基层组织参与平安法治建设的积极性,有效助推美丽乡村向整洁、法治、平安转变。

四是强化法治引领,扎实推进“四级同创”。出台了法治阳山建设五年规划,全面明确全县法治建设的中长远规划和近期工作目标;深入开展“遵纪守法专项教育”活动,协调组织各乡镇各有关部门,深入开展形式多样的法治文化宣传活动,助推全县实施“三个全域,两大攻坚”系列行动的深入开展。

 

织牢平安网络

 

6年来,阳山县坚持立足实际,务求实效,大胆创新,每年不断发掘培育新的亮点工程,平安阳山创建得到进一步深化。

一是打造“三资”平台升级版,破解基层信访维稳难题。自阳山县农村“三资”平台建设被广东省综治委评为全省综治暨平安建设的亮点工程以来,阳山县以强化基层综合治理为切入点,不断培育深化“三资”平台建设,在巩固提高原有农村集体“三资”监管平台和公共资源交易平台的基础上,创新搭建了农村综合产权交易平台。

二是推进三个重心下移,打造平安中小河流。阳山县探索出一条“工程推进快、建设成本低、民事纠纷少、群众参与度高、综合效益好”的平安中小河流域治理新路子。

通过强化基层综合治理力量,依靠村党支部、村民理事会开展工作,创建村民直接参与商讨、决策事项平台,创新了民事处理工作推行“四不补”(占用河道建筑不补、清理占用河道的青苗不补、群众投工投劳不补和占地不补),实现“三个零”(“征地”零付款、矛盾零上交、涉案零上访),打造平安中小河流成效明显。

2015年,广东省政府还组织了清远、韶关、河源、梅州、云浮五个山区地级市到阳山县召开中小河流治理工作现场会,进一步推广阳山经验。

三是以美丽乡村建设助推平安村居创建,提高农村综合治理水平。在美丽乡村建设过程中,阳山县探索出“四不补”(拆旧不补、青苗不补、人工不补、让地不补)经验,制定“以奖代补”激励机制,同时成立了1249个村党支部和2381个村民理事会,通过美丽乡村建设这个平台,加强了村级基层组织建设,有效破解了农村综合治理难题。

同时,在美丽乡村中大力建设平安“天眼”系统,以村中主要路口为重点,按照“三个一部分”(政府支持一部分、村民自筹一部分、社会赞助一部分)筹资方式,分期分批实现全县146条美丽乡村视频监控系统建设的全覆盖。还带动辐射周边的乡村自筹自建视频监控,结合治安巡防队和综治志愿者队伍加大对监控覆盖范围外的巡查力度,有效覆盖了治安死角盲区。

四是立足当前谋划长远,以小网格撑起大平安,探索出“小山村撑起大网格”品牌创建活动,清晰规划未来5年的工作脉络。

针对全县农村“空心化”严重的问题,通过科学划分网格、合理定员、依法定职和规范工作流程,将综治网格延伸至自然村(村小组),与“农综改”工作相融合、相促进,规范基层农村“网格化”建设。

网格员和网格信息员在每天开展网格巡查、走访服务群众、排处不稳定因素、开展法治宣传之余,还积极配合开展房屋拆旧建新、土地置换整合确权、人居环境整治等美丽乡村建设,有效实现了基层综合治理、管理服务、建设发展的有机统一。

 

提升队伍素质

 

阳山县始终坚持习近平总书记提出的“五个过硬”(政治过硬、业务过硬、素质过硬、纪律过硬、作风过硬)的要求,不断提升政法队伍正规化、专业化、职业化水平。

一是加强队伍建设。健全完善了政法干部提拔任用机制,严格按照干部“四化”要求和德才兼备的原则,由县委政法委与县委组织部联合考察政法干部,把那些政治强、作风硬,熟悉政法综治工作,具有丰富工作经验和较强组织领导能力、敢于碰硬的优秀干部选拔到各基层政法领导班子上来。建立健全了一套严格、全面、科学的考核标准,把年度考核、平时考核和晋升考核有机结合起来,并强化动态跟踪考察,正确评价和使用干部队伍,确保了政法综治队伍年龄、学历结构向年轻化、高学历化转变。

二是加强教育培训。阳山县采取集中轮训、外出参观和个人自学等形式,每年开展不同主题的政法综治主题教育实践活动,常态化开展“两学一做”、“正风”行动、加强干部日常管理监督和“党务公开”等工作,组织开展政法干警业务技能竞赛等活动。

三是加强监督管理。通过用制度管权、管人、管事,确保政法综治队伍忠诚干净担当,堵塞滋生腐败和不正之风的漏洞,旗帜鲜明、严厉查处打击违法违纪行为,营造风清气正、干事创业的良好氛围。

四是加强干群联系。组织政法综治干部下基层、访民情、解民困。用好“平安阳山”“阳山公安”微信公众号和“阳山长安网”门户网站等政法新媒体,主动设置议题,及时回应社会关切,讲好阳山政法故事。

(作者系广东省阳山县委副书记、政法委书记)


责任编辑:高恒涛
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