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筑两道“篱笆墙”保护企业家权益
2018-01-09 22:44 作者:法治周末特约评论员 董彦岭 来源:法治周末

 

在司法判决中保持公平公正,是营造保护企业家权益良好法治环境的基石。保持司法机关的相对独立,减少地方政府对司法的干预,则又是司法判决公正的前提

 

法治周末特约评论员 董彦岭

近日,最高人民法院印发了《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》(以下简称《通知》),要求各级人民法院充分发挥审判职能作用,依法平等保护企业家合法权益,为企业家创新创业营造良好的法治环境,这无疑又一次地释放了保护企业家创业创新活动的强烈信号。

《通知》要求,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷;严格区分企业家违法所得和合法财产、企业家个人财产和企业法人财产;妥善认定政府与企业签订的合同效力,不因政府换届和领导调整而拒绝执行和企业签订的合同;要努力实现企业家的胜诉权益,切实纠正涉企业家产权冤错案件。通知的这几条,直接针对企业家面临的权益保护方面的突出问题,非常及时,意义重大。

20179月,中共中央、国务院曾出台类似文件——《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》(以下简称《意见》),明确提出,企业家是经济活动的重要主体。改革开放以来,一大批优秀企业家在市场竞争中迅速成长,一大批具有核心竞争力的企业不断涌现,为积累社会财富、创造就业岗位、促进经济社会发展、增强综合国力作出了重要贡献。

《意见》还强调,营造企业家健康成长环境,弘扬优秀企业家精神,更好发挥企业家作用,对深化供给侧结构性改革、激发市场活力、实现经济社会持续健康发展具有重要意义。从服务企业家、培育企业家、提高企业家对国家社会的担当等方面提出了具体而有力的措施。这一文件的出台使企业家队伍倍感欢欣鼓舞,也引起了广泛的关注和热议。

最近,企业家毛振华发布了公开视频,声言在黑龙江省亚布力投资运营过程中,遭到了当地管委会粗暴对待的经历。视频发布后,引起了公众关于东北投资环境的热议,众多企业家也出面声援毛振华,黑龙江省党委政府更是高度重视,迅速派出调查组对视频反映的事件进行了调查,并很快公布了调查结论。承认亚布力管委会有对企业权益不够尊重甚至侵犯企业权益的行为,并责令整改。

笔者认为,过去我们优化招商环境,重点在给企业家提供各种政策优惠。但其实企业家心里并不落底:政策会不会朝令夕改,会不会因为政府换届而影响合同效力,如果将来和政府发生利益冲突,政府会不会利用公权力来干扰企业的正常运营?因为企业在一个地方进行投资,要沉淀大量资本,是一种长期行为,所以他们更关心投资环境的稳定,更关心自己的权益能否得到有效保护。

因此,保护企业家,最终需要厘清政府权力和企业权利的边界,形成良好的法治环境。只有法治,才能让企业家权利坐实,也让企业的社会责任坐实,法治才是保护企业家权益的利器。但真正保护企业家权益,也不是一纸通知所能够解决的。要让通知精神落到实处,还有许多扎扎实实的工作要做。

首先,司法判决要公正。司法机关要在地方政府和企业之间保持公正的立场。法治的精神最重要的是公平。如果法律判决不够公平合理,就会影响企业家对司法环境的信心。因此,在司法判决中保持公平公正,是营造保护企业家权益良好法治环境的基石。保持司法机关的相对独立,减少地方政府对司法的干预,则又是司法判决公正的前提。

其次,筑起两道“篱笆墙”。一是刑事手段和经济纠纷的“篱笆墙”,不能借助发起刑事诉讼来干扰企业和政府的经济纠纷的解决,也不能轻易将经济纠纷上升为刑事案件;二是非法所得和合法所得、个人财产和企业财产的“篱笆墙”。现代企业制度的功能之一,就是将企业法人责任和企业家个人财产分隔,提高企业家的安全感,保护企业经营和创新。将非法所得和合法所得、个人财产和企业财产的界限划清,可以有效防止对企业家正当权益的侵害。

再次,地方政府领导要提高法治意识。有些地方政府领导认为企业在自己的一亩三分地上从事经营活动,企业就应该言听计从,因此不把企业当作和政府一样拥有法定权利的主体,企业一旦不听话,地方政府就利用行政检查手段干扰企业正常经营,用公权力来打击企业和政府谈判的能力。这不仅是短视的,也是违法的。只有地方政府领导提高了法治意识,一个地方的投资环境才可能得到根本改观。

政府要为企业家的创新活动提供良好的法治环境,让法治成为保护企业家权益的利器。在一个更加公开公平的法治环境下,企业家群体才可能焕发活力,释放潜能,为国家社会贡献更多力量。

(作者系山东财经大学区域经济研究院院长)


责任编辑:高恒涛
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