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“平台时代”呼吁依类型多元共治
2018-01-09 21:14 作者:法治周末记者 平影影 来源:法治周末


法治周末记者 平影影

电商平台上商家卖假货、直播平台上主播涉黄涉毒、网约车司机猥亵女乘客……中国的互联网发展已经走入世界前列,但各类互联网平台问题大量涌现。网络平台到底应当承担怎样的法律责任?这拷问着业界和法律界的每一个人。

近日,在京举办的网络平台的责任与治理研讨会上,北京航空航天大学法学院、腾讯公司法务平台部、腾讯研究院联合发布了《网络平台的法律责任与治理研究报告》(以下简称报告)。报告系统梳理了美国、德国、英国、日本等国家的网络平台法律责任制度,研究了我国网络平台法律责任的现状,并提出了网络平台治理机制。

 

需考虑对平台类型进行划分

 

腾讯公司法务平台部总经理谢兰芳认为,网络平台不仅是信息、服务的汇集之处,也是各种矛盾、力量的汇集之处,不可避免地会出现各种问题,电商假货、社交平台以及网约车的安全等问题,都是各种网络平台目前面临的不同挑战。

但目前关于网络平台法律责任的规定,呈碎片化分布特征,散见于多部法律规定之中。例如,2017年6月1日施行的网络安全法,就个人信息保护规定了网络运营者的多项义务;正在立法过程中的电子商务法(草案),对淘宝、天猫、京东、闲鱼、转转等网络商品交易平台的义务作出了相关规定;民法总则、专利法、商标法设定的一般规则,也在专利、商标等领域,对网络平台的法律责任进行了规制。

报告中提出,已有的相关规则和义务还有待进一步明确。尤其需要注意的是,由于网络平台种类的多样性、服务的复杂性以及涉及领域的不同,各种网络平台需要承担哪些义务,也应有所不同。

例如,淘宝、京东、闲鱼等网络商品交易平台要遵守消费者权益保护法;微信、微博、知乎等通讯社交类平台,要及时删除侵犯他人合法权益的信息……

京东集团法律研究院执行院长丁道勤表示,对平台责任与治理问题进行讨论,要考虑对平台类型进行划分,比如媒体型平台、商务型平台、工具型平台承担的责任义务存在不同。

报告建议,可以先通过统一立法的方式,确立网络平台义务、责任的一般性原则,再根据平台的类型、涉及的权利,构建网络平台法律责任的具体规制。同时,还要兼顾平台与用户之间的利益平衡。

 

建议修改“通知—移除”规则

 

报告认为,在通常情况下,网络平台并不是违法信息的制作者或违法行为的直接实施者,仅扮演网络中介的角色,因此,其责任应与直接实施违法行为或制作违法信息的人有所区分。

报告建议,立法者和监管机构在对网络平台施加法律义务与责任时,应注意以下边界:首先,网络平台承担的法律义务应具有技术上的可行性,不应要求网络平台承担技术上无法完成的对网络信息的监控义务;其次,网络平台承担的法律义务应具有商业上的可行性,建议立法者在对网络平台施加法律义务时,考虑是否会对平台企业经营成本产生严重影响;最后,如果立法者对网络平台施加的法律义务会对公民的基本权利与自由产生影响,应对目标的正当性、干涉的必要性及对相关权益所产生的影响等因素进行权衡,以避免出现有违比例原则的后果。

在具体的法律规定上,报告着重建议完善侵权责任法第36条,对网络平台进行类型化区分,分别规定免责条件,从而可适用一般侵权责任。

报告还建议,将侵权责任法第36条的“通知—移除”规则修改为“通知—反通知—平台处理”,即网络平台应当在听取权利主张者和被主张者两方意见后再进行处理。对于是否构成专利侵权或不正当竞争等复杂情形,网络平台难以判断的,可要求权利主张者在提出移除请求前,先行获得行政机关或司法机关的裁决或命令。

此外,报告建议通过立法或司法解释,明确网络平台在一般情况下对于网络信息不负有一般性的审查义务或积极查找侵权活动的义务,仅在重复侵权等特殊情形下才负有防止侵权再次发生的义务。

 

从平台责任过渡到平台治理

 

与会专家指出,在整个网络空间的治理体系中,通过法律手段约束平台责任,只是其中的一个环节,而且是位置比较靠后的环节,想要实现网络空间的有效治理,不能过分依赖于网络平台的法律责任机制,还可以通过技术治理、市场约束机制等手段对网络平台进行治理,这三种手段有着各自的适用空间,可以相互补充,相互制约,共同作用于网络平台治理。

概括起来,解决网络平台的责任问题,应该从“平台责任”过渡到“平台治理”。所谓网络平台治理,是指对以网络平台为核心而构建的网络空间的治理,特别是对网络平台所传输、存储和传播的信息内容与服务的治理,其治理的主体可以是多元的,既包括政府机构,也包括政府以外的公共机构、网络平台企业、互联网行业协会以及网络用户等。

新浪集团高级法律顾问王磊表示,对于网络平台责任的研究与探讨,随着互联网的发展不断深入,从最初对于平台责任的一刀切,到依照平台性质不同区分平台的责任,对于平台可能出现的问题,需要社会共治,需要团结网络各方主体。

“目前的立法现状和部分监管思路在一定程度上无法回应现有问题,需要发挥多方利益主体协同共治、并以公开透明、鼓励创新以及规则治理、技术治理、市场约束互补等为基本原则。“腾讯公司法务总监李平说。

责任编辑:孟伟
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