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振兴乡村的首要路径是“以城带乡”
2018-01-02 22:38 作者:法治周末特约评论员 敬一山 来源:法治周末

这次中央农村工作会议中提出要“优先发展农村教育事业”,对于那些经济还相对落后的地区,显得尤为重要。经济水平较高的地区,自身已经拥有较强的造血功能,能够实现经济和教育的良性互动。而对于落后地区来说,通过财政扶持提升当地的教育水平,对于乡村振兴会有长期的助益

 

法治周末特约评论员 敬一山

2017年年底召开的中央农村工作会议,为2018年和今后一个时期我国农业农村工作提出了重要关键词:乡村振兴战略。会议分析了中国“三农”工作面临的形势和任务,提出走中国特色社会主义乡村振兴道路,明确了实施乡村振兴战略时间表,并设计了中国特色社会主义乡村振兴的具体路径。

振兴乡村是当下中国最没有争议的战略目标之一。最近几十年中国经济飞速发展,但正如十九大报告所提到的当下社会的主要矛盾,是人民日益增长的对美好生活的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而城乡发展不平衡不充分,正是主要矛盾的重要体现。发展“三农”说了很多年,但农村整体发展大大落后于城市,农民生活水准仍待大大提高,还是毋庸置疑的现实。寻找更好的破局思路,是当下最重要的工作。

中央工作会议提出了“乡村振兴”的目标,同时还列举了七条具体的到达路径。在这七条道路中,名列首位的是“重塑城乡关系,走城乡融合发展之路”。这是非常值得赞赏的路径选择——过去总有些人有意无意地将城乡对立,把城乡发展割裂,以为要发展农村,着眼点就只能放在农村,但如果尊重现实经验,就能发现那些发展较好的农村,多数都得益于城市的反哺,而不是脱离了城市的孤立发展。

比如,经济生活水平较高的江浙沪地区农村之所以能迅速发展,一个重要原因是该区域有上海、杭州、苏州等充满经济活力的大中型城市,经由便利的交通,城市的经济能量大范围辐射到区域内的农村。这些地方的农村人,可以去周边城市打工,可以在当地创业承接城市的业务,而城市的居民会到周边农村消费……靠近城市,“模仿”城市,农村才拥有了更多可能。

总结这些自发的城乡融合道路,可以得到多点启发。一是城市可以成为农村的经济发展之源,这些年很多农村人去城市打工,他们获得的收入回流农村,改变了农村的经济面貌。所以乡村振兴,一个很重要的通道,还是让乡村人通过城市谋生而获得个体的振兴力量。这就要求各大中城市有更包容的心态,降低一些门槛,多提供一些农村人可以胜任的工作岗位,就是对振兴乡村最有价值的贡献。

二是要建设更多可以连接城市的公共基础设施。网络时代,江浙沪还有一个令人羡慕的名称——“包邮区”。这些区域之所以能享受网络包邮,除了因为很多网店本身就在这个区域,有位置优势之外,和畅通八达的交通有关。因为交通便捷,运输成本可以大大降低。而很多农村地区迟迟享受不到城市的经济辐射,交通等公共基础设施落后是重要因素。

“要致富先修路”,这早有共识的俗语背后,是对公共基础设施价值的推崇。这次中央农村工作会议也提出,“把公共基础设施建设的重点放在农村,推动农村基础设施建设提档升级”,这是非常值得肯定的判断。

三是教育和农村发展是同步匹配的。第一代农民工去城市谋生,还是比较简单的体力劳动,但随着社会发展,城市工作岗位的知识含量要求越来越高。一个农村人如果没有经受过好的教育培训,去城市获得良好发展的可能性会越来越低。

从现实经验来看,经济发展比较好的地区,通常都是教育水平比较高的地区。教育和经济发展水平同步,这已经成为常识。经济发展越好的地区,民众普遍越重视教育,相应的当地教育水平也较高,教育资源也比较丰厚。

这次中央农村工作会议中提出要“优先发展农村教育事业”,对于那些经济还相对落后的地区,显得尤为重要。经济水平较高的地区,自身已经拥有较强的造血功能,能够实现经济和教育的良性互动。而对于落后地区来说,通过财政扶持提升当地的教育水平,对于乡村振兴会有长期的助益。

乡村振兴需要多条腿走路,但从过去多年的发展成就来看,“以城带乡”是最有成效的道路,这可能也是中央农村工作会议将之排列七条道路之首的原因。而在城乡融合的道路上,还有很多不足有待克服。希望这次的乡村振兴战略可以扭转一些现实偏见,让城市为乡村振兴发挥更多潜移默化的作用。

(作者系时评人)

责任编辑:王硕
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