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领导干部离任须过“生态关”
2017-12-05 23:28 作者:法治周末记者 赵晨熙 来源:法治周末

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资料图。 

将离任审计与“生态账”挂钩,既能对干部任期内造成的环境问题进行有效追责,也是对各地方自然资源资产进行的详细统计和清查

 

法治周末记者 赵晨熙

领导干部离任,今后必须要先算清“生态账”,要先过“生态关”。

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)(以下简称《规定》),要求自2018年起由审计试点进入到全面推开阶段。

这也意味着,从2018年开始,自然资源资产将成为领导干部离任审计的经常性审计项目。各级领导干部在任职前后,辖区内的山水林田湖草等的实物量变动情况以及有没有环境恶化、污染严重等问题都将要进行审计。

中国政法大学法治政府研究院院长王敬波在接受法治周末记者采访时强调,全面推开对领导干部的自然资源资产离任审计,将促使各地方党政负责人在行政执法当中科学调整自己的政绩观,在搞经济建设的同时更加强化对自然生态的保护,以促进环境和经济的可持续发展,也是贯彻落实国家生态文明建设的有力举措。

 

试点的延伸

 

领导干部离任要先算清“生态账”始于2015年,当年11月,中办、国办印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》,拉开了试点的帷幕。此次《规定》乃是对2015年试点的延伸,也是当年规划的进程事项之一。

那么,被称为“生态账”的自然资源资产离任审计,究竟包括哪些内容?

《规定》明确指出,该项审计内容主要包括领导干部贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署情况、遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况、组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况等。

据审计署相关负责人向媒体表示,审计坚持的是“问题导向”原则,重点探索揭示自然资源资产管理和生态环境保护中存在的突出问题。

湖北省武汉市是全国首个开展领导干部自然资源资产离任审计试点的城市。2013年,党的十八届三中全会提出要“探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制”之后,武汉市审计局就选择江夏区探索开展审计试验,并于2014年正式进行试点。

据武汉市审计局介绍,武汉市重点突出了对长江大保护、湖泊河流保护等以及市民反映强烈的违法占用生态绿地、黑臭水体、超标排放等重点问题的审计,重点聚焦资源保护、规划落实、资金使用等方面。

审计对象和内容既包括在任期内履行自然资源资产管理和生态环境保护职责的领导干部,也包括其他责任人员;且审计结果都会纳入组织人事部门的干部档案并实行终身追责。

除了武汉市外,2016年,审计署在河北省、内蒙古自治区呼伦贝尔市等40个地区也陆续开展了审计试点;2017年上半年,又组织对山西等9省市党委和政府主要领导干部进行了审计试点。

据官方统计数据显示,截至今年10月,全国审计机关共实施领导干部自然资源资产离任审计试点项目827个,涉及被审计领导干部1210人。

“各地试点为政策的最终出台奠定了基础。”王敬波认为,此次发文正式标志着领导干部自然资源资产离任审计将由试点进入到全面推开阶段。将离任审计与“生态账”挂钩,既能对干部任期内造成的环境问题进行有效追责,也是对各地方自然资源资产进行的详细统计和清查。

 

谨防数据造假

 

尽管国家近年来不断强化对环境保护的要求,但在一些干部眼中,为了“金山银山”还是可以不惜破坏“绿水青山”。

以武汉市为例,据统计,2014年至今,武汉市已有20多名干部因离任自然资源资产审计问题被问责追责和追究刑事责任,其中8人因生活污水收集系统建设推进不力被撤职处分。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水向法治周末记者直言,目前我国虽已基本建立了较为完备的环保法律体系,但监督执法对象仍主要针对的是企业,在官员生态环境保护的失职等问题上的问责力度还不够。

因此,自然资源资产离任审计制度的推行也是对那些在环保领域有令不行的领导干部的追责机制,让官员们不再单纯以GDP“论英雄”,同样要注重生态文明建设。

各地的实际环境状况是审计最直接的“成绩单”。

据了解,武汉自然资源审计方法主要采用卫星遥感影像对比分析土地、水利、森林、大气质量变化,运用无人机技术设备查看湖泊、河流全貌和无法涉足的细节,出动大气质量、水环境应急监测车对企业排污、湖泊水质等进行现场抽检。

其他试点地区也通过技术手段来更为科学地审计。比如,山东胶州专门成立自然资源资产审计中心,将卫星图像法、水准仪、紫外线分光光度计等30多项现代技术首次应用于自然资源资产离任审计,并通过大数据,准确掌握自然资源资产变化情况。

由于林田水木等各资源分由不同部门主管,因此,为保障审计机关能及时、准确拿到相关数据,《规定》特别提出国务院及地方各级政府负有自然资源资产管理和生态环境保护职责的工作部门应当加强部门联动,尽快建立自然资源资产数据共享平台,并向审计机关开放,为审计提供专业支持和制度保障,支持、配合审计机关开展审计。

对于环境监测,另一个绕不开的话题就是数据造假,此前就曾有地方被曝出为“改善”环境数据,把大气监测采样点设在公园,并用各种方法来降低采样点周边的PM2.5浓度。

今年9月,中办、国办印发的《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》,也提出要对环境保护部门查实的篡改伪造环境监测数据案件严惩。

在庄德水看来,离任审计一方面要提防数据造假的问题,同时也可以作为发现数据造假的又一道关卡。离任审计时一旦发现以往数据可能存在一些较大的变动或疑点,相关部门应及时作进一步查证,一旦发现此前有数据造假行为,应对涉事人员等进行严厉追责。

 

反腐败的一把利器

 

对即将离任的官员们而言,接受审计一直以来就是一项必备流程。

李峰(化名)原是北京一家事业单位负责人,去年刚刚年满退休,他向法治周末记者透露,上级机关审计部门和组织部门等对他的离任审计大概持续了一个多月的时间,“在我任期内发生的每一笔账目,单位的财务收支情况等都进行了严格的审查,审查合格我才能够算真正地退休”。

庄德水向法治周末记者介绍,当前我国针对离任官员的审计主要依据的是《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》及相关实施意见,领导干部因任职期满、退休、调任、免职、辞职等原因不再担任本职务的,应对其进行离任审计。

“单从制度名称上就不难看出,目前针对离任官员的审计领域主要集中在任职内的公款消费、投资状况、经济发展规划等经济方面,对其他诸如管理方面的审计内容比较少,因此,加入生态审计是一个较为重要的扩充。”庄德水说。

离任审计同样是反腐败的一把利器。根据规定,如果审计发现问题或查出相关涉嫌违法违纪线索,审计部门将依照有关法律法规,将问题移交组织部门处理,或移送纪检监察部门、司法机关立案查处。

20161月,因受贿罪被判处有期徒刑11年的交通部北海救助局原局长、辽宁海事局原局长侯景华,就是在离任审计时发现了问题。

在离任审计中,侯景华被查出在2004年下半年至20128月利用职务之便为21个单位和个人在工程承揽、设备采购、干部任用等方面提供帮助,非法收受财物共计折合656万余元。

国务院国有资产监督管理委员会原主任蒋洁敏的落马,也与他从中石油离任时的审计所发现的问题有关。

“离任审计对监督领导干部权力运行,严查贪污腐败有着积极意义。”但庄德水强调,离任审计毕竟是一种事后行为,很多问题发现时,往往已造成较为严重的后果,因此,还应将关口前移,进一步加大任中审计的力度,及时发现处在萌芽状态的问题,防止问题扩大化。

此外,庄德水直言,当前我国离任审计制度还没有真正达到严格“把关”的作用,尤其是在对一些升迁领导干部的离任审查上,有时存在疏漏或滞后,导致一些有问题的干部带“病”升迁、边腐边升。

“对官员的离任审计不应因他的仕途走向而变化,必须严格遵循事实,并做到公开公正,才能真正让离任审计成为一道去伪存真的关卡。”庄德水说。

责任编辑:王硕
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