财经金融 >
PPP一律向民间资本开放
2017-12-05 23:05 作者:法治周末记者 宋媛媛 来源:法治周末

 13.png
资料图。

原题:发改委发文为民资降低门槛

PPP一律向民间资本开放

 

《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》指出:“除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外,一律向民间资本开放,不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目”

 

法治周末记者 宋媛媛

PPP模式,即政府与社会资本合作,是基础建设等领域的一种项目运作模式。在该模式下,政府和私营企业、民营资本进行合作,发挥各自优势,提高项目建设、资金使用方面的效率。

采安律师事务所顾问、法学博士、经济学博士后石伟指出,PPP最初的目的是通过鼓励社会资本介入,来实现社会治理体系和治理能力变革,提高政府效率以及提高财政资金使用效率的重要手段。但在实际运行过程中,经常会出现“国有资本热”和“民营资本冷”的现象,一些民间资本、民营企业参与PPP项目的比重非常小。

为了进一步加大PPP项目向民间资本开放的力度,1130日,国家发展改革委印发的《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目的指导意见》(以下简称《意见》)明确指出,为了实现鼓励民间资本规范有序参与基础设施项目建设,促进政府和社会资本合作(PPP)模式更好发展等目标,“除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外,一律向民间资本开放,不得以任何名义、任何形式限制民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目”。

在不断的实践中,PPP模式也取得了阶段性成果。目前国家已经在铁路、水利、能源等领域,部署了多个吸引社会资本尤其是民间资本的试点项目,成功之后有望作为推动民间资本进入PPP的典型案例。

《意见》还指出,要评选民间资本PPP项目典型案例,对支持和鼓励民间资本参与PPP项目工作积极主动、典型案例多的地区,在安排PPP项目前期工作中央预算内投资时予以倾斜支持。

 

民资PPP市场份额前高后低

 

由北京明树数据科技有限公司和龙元明城投资管理(上海)有限公司出具的《民营企业参与PPP项目“双降”原因探析及政策建议》报告指出,按照企业的所有制属性,我国参与PPP项目的社会资本可分为中央企业(包括中央企业下属公司,下文中“中央企业”均包括中央企业下属公司在内)、地方国有企业、民营企业、外资企业和有限合伙企业五大类。报告显示:截至目前,国有背景的社会资本是PPP市场上的绝对主力。而相比之下,民企在PPP领域的市场份额较少,且自2015年年底以来呈现“先高后低”的持续下降趋势。

该报告指出,2014年,作为新一轮PPP实践的开端年,成交的PPP项目中,国有背景的社会资本占82.82%,民营企业中占17.18%。从成交个数上看,民企的参与度一度领先。

2015年,则是民营企业市场份额快速扩张的一年。民营企业中标PPP项目总投资规模占已落地PPP项目总投资规模上升到了35.5%。与此同时,国有背景的社会资本在2015年项目总投资规模出现回落。

2016年至20177月,民营企业的扩张趋势出现反转。截至今年7月,民营企业中标PPP项目总投资规模占已落地PPP项目总投资规模下滑到了24.77%。国有背景的社会资本规模份额上升到了74.48%

针对民间资本参与PPP项目动力不足的状况,去年开始,国务院相关部门出台了一系列激励政策。去年7月《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》、今年3月《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》、9月《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》等文件的出台和实施,对于民间资本的投资环境有所改善,一定程度上带动了基础设施建设、社会领域、高科技产业的民间投资。

“去年下半年以来,民间投资企稳回升,但近期又有放缓迹象。”在谈及9月份国办出台的《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》(国办发〔201779)时,摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊曾表示,造成这种现象,可能与前期政策落实不到位有关,民企在垄断行业准入以及融资等老问题上没有感受到明显改善。为此,国办才再度发文强调落实相关政策。

对此,石伟也表示认同。他指出,此次1130日,国家发改委印发的《意见》和国办发〔201779号文有异曲同工之处。在相似的背景下,老问题没有得到解决,需要根据实际情况,不断探索解决方案。

 

政策提振民资参与信心

 

民资参与PPP项目亟需解决的“老问题”不少。

《民营企业参与PPP项目“双降”原因探析及政策建议》报告显示,PPP模式强调对投资、建设、运营全生命周期服务能力的先行考察,以及某些远高于项目实际需求的注册资本实力、资产规模要求、融资能力要求等,在采购文件的评审要求中依然频繁出现,这让不少整体资信能力偏弱的民营企业在竞争的时候已经输在了起跑线上。

石伟也表示,从PPP项目来看,一般涉及资金较大,有的在几亿元甚至几百亿元。国企、央企可能因为自身庞大的经济体量,或者以往与地方政府合作的良好关系,给民间资本造成了一定的挤出效应。

对此,《意见》要求针对不同PPP项目投资规模、合作期限等特点,采取多种方式积极支持民间资本参与。“对投资规模大、合作期限长、工程技术复杂的项目,鼓励民营企业相互合作,或与国有企业、外商投资企业等合作……充分发挥不同企业比较优势。”《意见》还指出,“鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产。”

《意见》还要求为民资降低门槛。规定:不得设置超过项目实际需要的注册资本金、资产规模等条件,不得设置与项目投融资、建设、运营无关的准入条件。

《意见》明确,在签订PPP项目合同时就要做到依法依规,要在“充分协商、利益共享、风险共担的基础上,客观合理、全面详尽地订立PPP项目合同”。

此外,还要求“加强政府和社会资本合作诚信体系建设”。“政府方要严格履行各项约定义务,坚决杜绝‘新官不理旧账’现象。民营企业也要认真履行合同,持续稳定提供高质量且成本合理的公共产品和服务。”将严重失信责任主体纳入黑名单,并开展联合惩戒。

最后,融资难是民资参与PPP项目中最棘手的问题。《意见》中除了“鼓励政府投资通过资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式支持民间资本PPP项目”外,还引入信用评级,“按照统一标准对参与PPP项目的民营企业等各类社会资本方进行信用评级,引导金融市场和金融机构根据评级结果等加大对民营企业的融资支持力度”。

接受法治周末记者采访时,《民营企业参与PPP项目“双降”原因探析及政策建议》报告撰写人之一、北京明树数据科技有限公司首席执行官肖光睿总结道,《意见》的十则条款,是围绕如何提振民资参与PPP的信心、如何增加他们参与的机会、如何改善融资环境等三个大的方面展开的。

 

要求发挥示范效应

 

走过了“摸着石头过河”阶段,在不断的实践中,PPP模式也取得了阶段性成果。

公开资料显示,为了做出典范,发改委曾联合国家铁路总公司,择优选择杭绍台城际铁路、济青高铁等多个项目,作为吸引社会资本投资铁路示范项目予以重点推进;联合水利部等部门,选择湖南省莽山水库、广东省高陂水利枢纽等项目,开展第一批国家层面联系的试点工作,吸引社会资本参与重大水利工程建设。

其中,杭绍台高铁是中国第一条民资控股的高铁。该高铁项目预计总投资约409亿元,项目资本金约占总投资的30%,其中民营联合体占股51%,浙江省政府占比13.6%、绍兴和台州市政府合计占比20.4%,铁总占比15%

项目采用BOOT(建设-拥有-运营-移交)模式运作,由政府方授权项目公司负责本项目的投资、建设、运营、维护、移交等工作,并获取合理回报。运营期满后,项目公司将全部项目资产无偿移交给政府方。本项目合作期限共34年,其中建设期4年、运营期30年。

据媒体报道,尽管在前一段时间,占比15%的铁总,要求更改高铁的建设模式,让这条民资控股的高铁遇到了一些“烦恼”,但无论如何,民资控股PPP模式还是在进程中。石伟对记者说,最关键的是要激发民资的活力,增加有效供给,降低政府的财政开支。如果说双方的博弈最终能够达到这个目的,也不失为一种有益尝试。而且成功后的项目有望作为推动民间资本进入典型案例。

《意见》指出,要求各地评选出在项目运作规范、交易结构合理、运营持续稳定等方面具有参考示范价值的典型案例,总结经验、加强宣传,发挥示范效应。

《意见》还明确:“对支持和鼓励民间资本参与PPP项目工作积极主动、典型案例多的地区,在安排PPP项目前期工作中央预算内投资时予以倾斜支持。”

责任编辑:王硕
    当前1/1页   

  • 中央媒体 合作媒体 地方媒体 政法网群
    中国长安网 最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部 法制网 新华网 人民网 中国网 光明网 中青网
    联系我们 诚聘英才 广告征订 本站公告 法律声明
    中 国
    互联网协会
    中国文明网
    传播文明
    工业和信息
    化部备案
    不良信息
    举报中心
    北京网络
    行业协会
    网络110
    报警服务
    无限互联网
    业自律同盟
    北京文化市
    场举报热线

    版权所有 Copyrights © 2014-2016 www.legalweekly.cn ALL RIGHTS Reserved 《法治周末》

    技术支持:川程在线   建议使用IE6以上1024*768分辨率浏览