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俄罗斯奖励生育10年 人口形势仍严峻
2017-12-05 21:25 作者:法治周末特约撰稿 崔铮 来源:法治周末

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日趋萎缩的人口是俄罗斯面临的最严峻挑战。 资料图

 

法治周末特约撰稿 崔铮

据俄媒报道,俄罗斯总统普京近日在俄国家儿童权益战略行动协调委员会会议上表示,俄政府应在降低居民死亡率和提高出生率方面积极开展工作,并且有必要调整人口政策。政府将拨款24亿美元(约合158亿元人民币)保障生育第一胎的俄罗斯妇女在小孩一岁半前每个月都能拿到180美元(约合1200元人民币)的津贴,预计该计划将自20181月起生效。

普京提议将2007年起实施的对俄罗斯人口增长起到积极作用的“母亲基金”项目延长至2021年,并自2018年起为生育第二或第三个孩子的家庭推出特别抵押贷款计划。

苏联解体后,俄罗斯持续多年的高死亡率和低出生率的人口负增长模式使俄罗斯社会出现了人口危机,由此而导致的劳动力不足,使俄罗斯经济发展受到了极大的制约,引起全社会的高度关注。

 

全球生育率最低国家之一

 

自从苏联解体后,俄罗斯人口多数年份处于负增长状态,人口总数从1992年的1.49亿降至2013年的1.43亿,这其中还包括每年数十万的外来移民。

劳动适龄人口数量代表着人口的实力。劳动人口的死亡率对俄罗斯来说一度是最严峻的问题,在上世纪90年代和本世纪初,劳动力人口的死亡率为82.63%2010年俄罗斯适龄劳动力人口比2002年减少了100万,总人数从8900万下降到8800万。

俄劳动力储备也面临日益枯竭的境地,劳动力缺口达1000万,因此导致劳动力价格高昂。特别是远东和西伯利亚地区的石油、天然气和木材等资源富足区域,男性青壮劳动力短缺问题更加严重,一定程度上拖累了俄罗斯的经济增长。

因人口自然减员或居民外迁形成了大量的无人村落,田地荒芜。城市之间100公里的地区是社会与经济的荒漠地区,被称为“俄罗斯的黑洞”。目前,俄罗斯欧洲部分的“黑洞”已占到陆地面积的1/3

按照国际惯例,当一个国家60岁以上的老年人口占到总人口的10%,或者65岁以上的老年人口达到总人口的7%,就意味着这个国家开始进入老龄化社会。截至20051月,俄罗斯60岁以上人口已占总人口的17.33%65岁以上人口占总人口的13.72%,俄罗斯是名副其实的老龄化国家。劳动力资源的匮乏加剧了劳动适龄人口的社会经济负担,社会的可持续发展受到挑战。

1992年第一次全俄人口普查起,俄罗斯人口的死亡率就比出生率高,到2006年,死亡率为出生率的1.61.8倍。

俄罗斯是全球人口生育率最低的国家之一。过高的死亡率降低了人均预期寿命,2002年年底,总人口平均预期寿命降到65.3岁,其中男性平均预期寿命不足59岁,低于世界平均水平。

据俄联邦国家统计局预测,21世纪上半叶,人口下降的趋势将会持续,人口总数将处于1.32亿至1.38亿之间。联合国人口组织推算的结果更不乐观:到2050年,俄罗斯人口的数量将减至1.21亿。日趋萎缩的人口是俄罗斯面临的最严峻挑战。社会各界对人口危机的关注和呼吁最终影响到了政府的决策。

 

“母亲基金”刺激生育

 

早在11年前,俄罗斯总统普京就在国情咨文中宣布了增加人口数量的具体解决措施:如降低人口死亡率;提高妇女生育率;实施俄罗斯移民回迁政策;实施国际移民本土化政策。同年颁布的《2025年前俄罗斯联邦人口政策构想》是俄罗斯最优先的国家发展计划,其中确立了到2025年俄罗斯人口恢复到1.45亿的目标。

为了填补人口“亏损”,俄罗斯政府2007年推出了“母亲基金”项目。“母亲基金”为生育第二个和更多孩子的俄罗斯家庭提供数十万卢布(当时1元人民币约合5.5卢布)的补贴,可用于偿还房贷、翻修房屋、支付教育费用、进行养老金储蓄等。除国家外,全俄83个联邦主体中有79个已经设立“母亲基金”,而部分地区生三胎或更多子女的家庭在新生儿满3周岁前,每月还可获得0.5万至1.1万卢布的补贴。

“母亲基金”的管理部门为俄联邦退休基金。俄联邦政府每年将“母亲基金”资金从联邦预算划拨至退休基金预算。“母亲基金”的具体数额根据俄国内每年的通胀水平进行指数化调整。2007年设立之初的数额为25万卢布,2016年调整后的数额为45万卢布。

俄联邦退休基金的统计数据表明,自2007年设立以来,截至2015年年底,共计发放668.7万份“母亲基金”记名证书,其中377万家庭已经享受过“母亲基金”补贴,联邦预算拨付的补贴总额超过1.36万亿卢布。

“母亲基金”项目实施后,俄罗斯的出生率提高了30%2014年,俄联邦用于多子女家庭的财政补助从2013年的不到30亿卢布增至101卢布。2014年上半年,俄多个受补助地区一共出生了约11万个孩子,拥有3个或3个以上子女的俄罗斯家庭比2013年同期增加2.4%

2012年起,俄罗斯的人口实现正增长,达到1.43亿,这是1991年以来的第一次。2015年,俄罗斯全国总人口为1.463亿,提前完成《2025年前俄罗斯联邦人口政策构想》设立的目标。截至2017320日,全俄人口总数为1.468亿,在世界各国人口排名中位居第9位。

20171125日,俄罗斯卫生部长斯克沃尔佐娃在全俄公民论坛上指出,2005年,俄罗斯公民的平均寿命是65.4岁,2017年是72.6岁,提高了7.2岁。在增长速度方面,俄罗斯领先世界,进入前三。此外,总死亡率在此期间减少了25%2017年,劳动人口的死亡率为48%,较之本世纪初几乎减少了50%。婴儿死亡率自2005年减少了33%,孕妇死亡率减少幅度超60%

 

人口问题依旧严峻

 

“母亲基金”项目无疑对俄罗斯人口实现正增长起到了巨大的推动作用,但在实施过程中也存在一定的问题。

“母亲基金”的申请、领取和使用都有着相当严格的规定,所需填写和提交的表格材料繁多,办理程序繁琐,涉及的部门众多。民众需要在退休基金、民政局、医院、公证处、银行之间来回奔波。

一方面,民众对办理程序和所需材料等信息掌握的不够,甚至政府部门自身对这些具体要求的了解都不够充分,无法为民众提供准确信息;另一方面,俄罗斯政府部门的办事效率和官僚习气一直为人所诟病。

俄联邦退休基金颁布的2015年“母亲基金”统计报告显示,近44%的家庭从未使用过基金补贴,另外还有5%的家庭仅部分使用了基金补贴,体现了“母亲基金”在使用效率方面的不足。

俄罗斯公民倡议委员会主席、战略研究中心理事会主席、前财政部长库德林20171125日在公民倡议委员会举办的全俄公民论坛期间表示,俄国内生活水平已经连续第三年下降,这进一步滋生了贫困。贫困率上升正成为俄罗斯的主要挑战。

根据2007年至2015年“母亲基金”各用途拨款统计数据,改善住房条件是目前绝大多数居民使用“母亲基金”的优先方向。然而,就购房而言,基于目前俄国内的居民收入和房价水平,远非所有家庭都有能力借助“母亲基金”改善居住条件。

虽然俄罗斯2025年前人口总数目标已提前实现,然而,就目前俄国内人口形势来看,俄人口问题依旧严峻。

一方面,虽然近年来俄生育率有所提高,但仍在低水平徘徊。2015年,妇女总和生育率的全俄平均值仅为1.777,距离保证俄罗斯人口再生的2.15总和生育率还有很大差距。除传统的少数民族地区以外,以欧洲部分为代表的其他地区家庭的生育意愿仍然很低,无法保证俄维持稳定人口总数所需的人口出生水平。

另一方面,尽管俄人口政策中一直将吸引外来移民作为弥补人口损失的重要途径,但由于近年来境外俄罗斯人归国移民潮回落,俄经济衰退导致俄移民吸引力下降,加上俄国内一直以来存在着对引入外来移民的担忧,境外移民很难成为俄人口稳定的实质性补充。因此,继续推行鼓励生育的政策,提高国内居民的生育水平,仍将是确保人口增长的最有效途径。

生育行为终究是一种理性的经济行为,利用经济杠杆提高家庭福利,降低家庭内部的生育成本是提升生育率的有效途径。面对超低生育率、老龄化、少子化、人口结构失衡、劳动力短缺等多重挑战,政府不仅要有更开放的生育政策,从限制生育到鼓励生育,而且要像俄罗斯一样出台强有力的生育补贴政策和家庭福利制度,千方百计减轻非一孩生育的压力、成本和负担。鼓励生育以促进人口可持续发展,政府对此加大家庭福利的财政投入是完全有必要的。

(作者单位:辽宁大学转型国家经济政治研究中心)

责任编辑:高恒涛
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