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如何打造“枫桥经验”升级版
2017-11-28 22:52 作者:法治周末特邀撰稿 董光泽 法治周末记者 王 春 来源:法治周末

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11月18日,纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”54周年暨“枫桥经验”与基层社会治理研讨会在浙江省诸暨市召开。 浙江省公安厅供图


法治周末特邀撰稿 董光泽

法治周末记者   

1963年,毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。

2013年,习近平同志曾强调要把“枫桥经验”坚持好、发展好,要把党的群众路线坚持好、贯彻好。

“枫桥经验”已经走过了半个多世纪,缘何历久弥新?

11月18日、19日,纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”54周年暨“枫桥经验”与基层社会治理研讨会在浙江省诸暨市召开,来自各界的专家学者对此展开了深刻的对话。

会上,诸暨市委副书记、市长王芬祥坦言,如何在适应新时代经济社会发展变革中打造“枫桥经验”升级版,诸暨深感工作任重而道远。

“枫桥经验”,在20世纪60年代初由诸暨市枫桥镇干部群众创造,1963年,毛泽东同志曾批示之后,“枫桥经验”得到不断发展,形成了具有鲜明时代特色的“党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾,维护稳定,促进发展”的枫桥新经验。

面对如何能够真正实现“枫桥经验”升级版这一话题,中国法治研究院院长钱弘道在会上建议:在接下来的工作中不仅需要基层人民群众的参与,同时也需要把专家参与作为公众参与的一部分,借此更加强有力地发挥专家的智慧,从而促进“枫桥经验”的发展。

浙江省社会学会会长杨建华则认为:“枫桥经验”的升级版应该体现在基层治理现代化上。他并认为,在社会治理上同样需要运用到中国先秦思想家所尝试的思想。

在浙江大学学术委员会副主任姚先国看来,“枫桥经验”要牢牢把握互联网发展新机遇,充分运用现代化科技手段,深化“互联网+社会治理”探索,以“互联网+”驱动公共服务、公共安全、矛盾化解、风险预警、网格管理等模式创新,释放“互联网+”在社会治理领域的新动能。

如今,经过五十多年的耕耘,“枫桥经验”营造的良好社会环境,不仅带动了经济的发展,同时也促进城乡文化的繁荣。接下来,“枫桥经验”的理念,也将从社会走向课堂、从国内走向国际,不断开启属于自己的新篇章。

会议期间,与会专家还考察了诸暨市志愿服务中心、枫桥枫源村、枫桥古镇和枫桥经验陈列馆。

 

研讨会专家观点

 

浙江大学法学院教授、中国法治研究院院长钱弘道:

“枫桥经验”是浙江的经验,也是中国的经验,更是世界治理文明的中国元素。要打造“枫桥经验”升级版,就要把“枫桥经验”放在中国社会治理的大框架下,把社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化作为今后“枫桥经验”创新发展的增长点。一要聚焦打造共建共治共享的社会治理格局,创新“公众参与模式”,充分发挥学者在推动公众参与过程中的“推手”作用,开展广泛深入的调查研究,共同出谋划策,共同推动“枫桥经验”创新发展。二要探索建立社会治理法治化标准体系,运用第三方评估,用一套指标来衡量社会治理法治化的程度,倒逼推进基层法治化进程。三要主动适应时代变化,把互联网、大数据、人工智能作为社会治理智能化的重要技术支撑,推行“智慧法务”,推动社会治理模式从单向管理转向双向互动,从线下转向线上融合,从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。

 

浙江大学公共管理学院教授、博士生导师余潇枫:

“枫桥经验”作为一种有效达成社会平安与民生改善的安全治理典范,在经历54年的提升发展中具有了普适性的意义,那就是:基于以人为本的价值准则,通过充分保障人的“安全感”,以达成社会安全的最大实效。新时期可以从总体国家安全观的广义视角,来重新思考“枫桥经验”,把“枫桥经验”置于“总体安全”的范畴中去考量,把构建“场域安全”“共享安全”作为创新发展“枫桥经验”的努力方向,通过共建主体的多元复合性、共建内容的开放互联性、共建目标的互惠共赢性、共建领域的交叉广泛性、共建形式的多种多样性、共建行动的积极建设性、共建战略的和合与非对抗性,实现“共享安全”。

 

浙江省委党校马克思主义学院院长胡承槐教授:

“枫桥经验”历久弥新的根本原因,首先,是“枫桥经验”在不同历史时期,都与当时的历史条件、时代要求紧密相联,保证了“枫桥经验”的时代性、创新性。其次,是“枫桥经验”始终把坚守传统“礼和”文化作为处理基层社会矛盾时的价值导向,以传统地缘文化、亲缘文化为基础,以“礼”“和”为导向,发挥了传统文化在农村基层社会自治中心的作用和意义。第三,“枫桥经验”坚持“土洋结合”,实现了宏观政策要求、时代发展趋势与乡村现实状况、实际需求的无缝对接,充分展现了民间智慧。第四,始终坚持发挥多元主体积极性,最大限度地实现共建共治共享。第五,是始终坚持党的领导,强化党的领导和尊重基层创造实现了统一,保证了“枫桥经验”的与时俱进、创新发展。

 

浙江省委党校副校长徐明华教授:

如何打造新时期“枫桥经验”升级版,首先是精髓的再拓展.“枫桥经验”的精髓是基层治理的自主性,依靠的是群众为主体的民主决策、民主管理,这种内生的基层治理能力具有自我治理的能力。新时期如何进一步激发这种自我治理能力的内生性、自主性是“枫桥经验”升级版的核心。其次是范围的再拓展。既包括横向的从农村到城市,也包括纵向的从基层到中层,从微观到宏观。特别是如何应对新型城镇化进程中的社会多元化,对打造“枫桥经验”升级版是挑战也是机遇。最后是治理成效上的深化。对政府来讲治理不是目的,只是一个防范化解社会风险的底线手段,最终目标是不断增强社会自治自身的能力,最终实现无为而治,从体制机制源头上真正消除矛盾动因。另外,如何把“枫桥经验”社会治理的优势转化为经济发展的优势,让群众有更多的获得感,这同样是打造“枫桥经验”升级版中必须应对的问题。

 

浙江大学学术委员会副主任、浙江省公共政策研究院院长姚先国:

党的十九大指出新时代中国社会的主要矛盾是人民群众对美好生活的需求和发展不平衡、不充分之间的矛盾。如何在社会治理过程中坚持和发展“枫桥经验”,创新社会公共服务供给,推动社会治理模式转型,先要追本溯源正确定位“枫桥经验”的实质。“枫桥经验”是一种人性化、低成本、高效率、可持续的基层社会治理的经验,“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”是“枫桥经验”的外在显现,不能本末倒置地把“枫桥经验”理解成为基层维稳的一个包袱,而要追本溯源进一步明确社会治理主体,坚持以人民为中心,在和谐社会的形成机制上去创新,在构建和谐社会的内生动力上去挖掘。

 

最高人民法院司改办副主任、博士生导师,西北政法大学教授汪世荣:

新时期坚持和发展“枫桥经验”,要着重在法治思维和法治方式上下功夫,特别是在诉调对接上进行机制和手段创新,诸暨在这方面做了很多积极有益的探索,形成了较好的工作经验。比如,包村法官制度、纠纷劝导制度等,实现了诉调无缝对接,推动矛盾纠纷调解从“情理法”向“法理情”转变。

 

杭州师范大学法学院教授范忠信:

未来的中国乡村将迎来一次巨大变革,乡村振兴战略的实施将为“枫桥经验”的创新发展提供广阔的舞台,而乡村德治无疑将是新的亮点。乡村德治体制重构要认真处理好以下几个关键问题:一是新德治主体何以形成;二是新德治主体新在何处;三是现行两委体制的德治转化问题;四是德治手段如何保证践行法治精神问题。只有正确处理好以上几个方面的问题,乡村德治体制重构作为乡村自治法治第二引擎才能发挥其应有的作用,才能推动新时期“枫桥经验”在乡村治理体系中新的升级。

 

浙江省政府咨询委资深委员、省社会学会会长杨建华教授:

“枫桥经验”升级版应该着重凸显现代治理六大理念:一是更加突出了依靠群众的主体治理理念;二是更加突出了党政主导、社会共治的合作治理理念;三是更加突出了固本强基的基础治理理念;四是更加突出了民生保障源头治理理念;五是更加突出互联网+社会治理智能治理理念;六是更加突出利用优秀传统的文化治理理念。

下一步,要以重点项目为抓手,推进“枫桥经验”升级版治理现代化建设:一是做好固本强基项目建设;二是做好源头治理项目建设;三是做好合作共治项目建设;四是做好智能治理项目建设;五是做好社会环境优化项目建设;六是做好利用优秀传统文化实施治理项目建设。

 

浙江省委党校政治学教研部副主任王国勤教授:

首先要厘清“枫桥经验”几个关键点。第一依靠发动群众,组织群众,这是是实现国家治理现代化,打造共建共治共享社会治理格局的根本;第二就地解决矛盾纠纷,维护社会和谐稳定,降低了行政成本、社会成本和政治成本,这是“枫桥经验”的精髓关键所在。

其次要了解当前中国基层矛盾发生的主要机制是什么?第一是边界激活机制,社会公平正义不完善导致不同群体间的怨恨情绪是诱因;第二是非制度化机制,压力型体制和纠纷解决制度不完善导致利益博弈具有不确定性;第三是“暴力化”认知机制,依然不同程度地存在。

责任编辑:孟 伟
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