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“新枫桥经验”的三重密码
2017-11-28 22:26 作者:法治周末记者 宋媛媛 来源:法治周末

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 资料图


   矛盾不上交,关注社会风险防控;平安不出事,消灭矛盾于萌芽;服务不缺位,专注于政府职能转变……“枫桥经验”在不断变革进步的进程中,也在不断地被赋予新的内涵

 

法治周末记者 宋媛媛

发自浙江诸暨

北方已经天寒地冻,但江南小镇——浙江省诸暨市枫桥镇依旧风和日丽。20171125日午后,法治周末记者在枫桥镇的永安新村看到,一排排居民楼整齐簇新,小区内休闲活动设施齐全,居民或三五成群聊天晒太阳,或两人对弈下棋,篮球场内有年轻人在打篮球,几个顽童在游乐场嬉戏,一派安静祥和的景象。

这里的居民都是2015年因水库建设而从永宁水库迁移过来的。枫桥派出所民警告诉记者,两年以来新村内从未发生过刑事案件及群体上访事件,淳朴的村风逐渐形成,而这与“枫桥经验”的继承和发扬有着密切的关系。

枫桥镇是“枫桥经验”的发源地。54年前,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”。1963年,毛泽东同志就亲笔批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。从此“枫桥经验”成为了我国政法综治战线的一面旗帜。

以党的十八大召开为标志,中国进入了新时代。“枫桥经验”在不断变革进步的进程中,也在不断地被赋予新的内涵。

今年7月开始,根据浙江省委领导指示,省委政法委统一部署,浙江省公安厅党委委员、副厅长金伯中带领“枫桥经验”蹲点调研组赴诸暨市枫桥镇开展蹲点调研。

8月初到11月中旬,3个多月的实地调研中,由金伯中带队的调研组发现,在快速城镇化进程中,在新农村建设的背景下,枫桥镇的经济社会发生了显著变迁,生产方式、生活方式发生了深刻变化,人民群众对安全环境的需求、对公平正义的追求、对美好生活的向往也已转型升级。

党的十八大以后,习近平总书记“把‘枫桥经验’坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神在枫桥得到了很好地落实。调研组认为,枫桥镇已成为基层社会治理的典范,平安和谐的绿洲,“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的“新枫桥经验”已经基本形成。

“新枫桥经验”对当地百姓生活的实际影响如何?究竟新在哪里?在这个初冬时节,法治周末记者走进了枫桥镇进行实地探访,试图解开它的密码。

 

矛盾不上交 关注社会风险防控

 

“新枫桥经验”调查报告中指出,“矛盾不上交”,虽然沿用了“枫桥经验”的提法,但在新时期被赋予了新的内涵。

首先,新时期“矛盾”,除了治安和稳定问题,还多了一层社会风险的含义。

“一个是经济问题,一个是土地问题。”枫桥镇派出所所长杨叶峰说,“非法集资、企业跑路、电信诈骗等涉众型经济案件逐年增多。另外,随着城镇化建设的加速,大型基建项目在各地频频上马,随之而来的征地、拆迁,使得社会风险隐现。”

其次,“不上交”不是掩盖矛盾。杨叶峰说,对于破解新矛盾,做到“不上交”,枫桥镇创建了多元化解机制,全面提升社会风险防控能力。

永宁水库项目可以称得上是“不上交矛盾”的典型案例。

位于诸暨市枫桥镇浦阳江流域枫桥江上的永宁水库建设是浙江省重点项目。建成后,可以有效提高枫桥江流域的防洪能力,改善相关地区的生活生产用水条件,提高农田灌溉保证率。

然而,百年大计的水利工程项目,实施起来并不一帆风顺。

永宁水库建设规模巨大,涉及到永宁村下属石砩、将军、天马、陈昂四个自然村,5211508人和2900余亩的土地征地拆迁和移民安置工作。

20126月起,诸暨市政府要求永宁水库建设项目在3个月时间限期内完成移民房屋的签约、腾空和拆除。

故土难离、穷家难舍。让祖祖辈辈生活在永宁的老百姓一下子离别家乡,谈何容易。

门不让进、凳不让坐、水不让喝,这就是当时水库移民动员工作人员受到的“待遇”。枫桥经验蹲点调研组成员、诸暨市公安局民警唐勇向记者回忆,工作人员刚出门,留在桌上的政策宣传册就被扔了出来。有位中年女干部因为天天“碰钉子”,在一次汇报时哭起了鼻子,动员工作曾到了一筹莫展的境地。

“这里的移民当时如同铁板一块,针插不进,水泼不进。”移民安置办公室主任童水良这样形容当时的移民。

针对征地拆迁和移民安置中遇到的种种难题,永宁水库建设项目组立即开展重点项目风险评估,并成立工作专班,党员干部分户包干化解矛盾。

面对村民的不理解,干部时刻换位思考,设身处地为移民考虑。孩子读书不方便,就立即联系就近学校安排入学;要求有自留地,就千方百计购买周边土地,分配给每个移民;移民有困难,干部就放下自己家事,二话不说上门帮忙……

情况渐渐出现了转机。

童水良发现,盲人陈永全的小店是村民议论征收安置问题的“议会”和“新闻中心”,陈永全则是村里抵制签约的“旗手”。

童水良不顾陈永全对他充满“敌意”,还是每天四五次跑到小店里,寻找老陈感兴趣的话题和他聊天。

渐渐地,童水良与陈永全“混熟”了。一次喝酒聊天,童水良得知,陈永全患病失明后,当地政府不仅帮他解决医疗费用,还帮助他开起杂货铺。老陈也是有情有义之人,他时常教导女儿,长大后一定要记住党和政府的帮助,努力报效国家。

童水良适时抓住“话头”,告诉陈永全,响应国家政策、支持百年大计永宁水库建设就是在报效祖国。童水良适时耐心地讲述安置移民相关政策,并帮助其解决生活困难,终于打开了陈永全的心扉,通过他也终于解除了群众与工作组之间的隔阂。此后500多户移民陆续全部签订了安置协议。

“新枫桥经验”调研报告显示,在长达5年的永宁水库建设中,未强拆一户,未处理一人,未发生一起群体性事件,可谓创造了“枫桥奇迹”。

就连浙江省移民办的领导也竖起了大拇指:“你们工作做得这么细、这么到位,交出了一份水库移民安置工作的枫桥答案!”

高质量建设安置房是水库建设指挥部的目标,也是全体移民的企盼。移民不但监督安置房工程进度,还经常质疑工程质量,时不时地将施工现场照片发到网上。严重的一次,甚至引来了上百名移民,眼看就要发生冲突。

水库建设指挥部从移民频繁进入施工现场、关注工程质量的行为中受到启发。通过自愿报名、专业知识考试确定由6名移民组成的质量监督小组,每天轮流到工地值班,由指挥部发给工资。

有“鸡蛋里面挑骨头”式的实时监督,施工单位更为严格地按照规范进行施工,从而保证了安置房的工程质量。而质量监督小组也成为指挥部与移民沟通的桥梁,水库建设指挥部不需要再耗费大量精力去进行建造质量的解释说明。

最终,建成的安置房被公认为枫桥镇最好的楼房,连商品房都比不上。移民们在此居住舒心、放心,也大大纾解了对故土的思愁,感恩于党和政府。

 

平安不出事 消灭矛盾于萌芽

 

“平安不出事”不是传统定义上的社会平安。

金伯中在接受法治周末记者采访时表示,“平安不出事”是要满足人民日益增长的美好生活需要,使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更加可持续的平安。

杨叶峰告诉法治周末记者,想要实现“百姓和顺、乡村和美、社会和谐”的平安景象,需要激活群众自身力量。他认为,54年来,“枫桥经验”之所以能够历久弥新,完全在于发动和依靠群众。

杨叶峰指出,枫桥派出所坚持从群众中来到群众中去,与社会组织建立联系,发现、发动群众力量共建平安社会,实现和谐共治的目标。现在“红枫义警”“枫桥大妈”等社会组织已逐渐经成为了社区民警的“左膀右臂”。

“受到的帮助太多了,做好事就是在回报社会。”陈荣周如是说。

五十多岁的陈荣周并不是枫桥镇人,1992年与妻子一起从老家嵊州市北山区来到枫桥,在天竺路开了家百货店。

身在异乡,创业不易,陈荣周没少接受当地人的帮助,而这也让他和家人对枫桥有一份感恩之心。

十多年前的一个夏天,陈荣周发现镇上几个年轻人连续几天在街上闲逛,形迹可疑。

此后几天里,他便每天晚上在这几人停留过的街道观察守候。终于在一个闷热的夏夜,发现他们正拿着铁棍撬某店铺的卷帘门。

顿时,陈荣周抄起旧水管冲了出去,小偷作鸟兽散。被绊倒在地后,陈荣周爬起来继续追赶,最终协助及时赶到的派出所民警抓获了这伙小偷。

从此他的事迹在枫桥镇流传,被群众亲切地称为“管事人”。

陈荣周经常参加枫桥义工联合会志愿者活动,和一些志同道合的热心人一起酝酿、筹划成立公益性的群众组织,一起做好事,维护家园治安环境。

“起初,我们只知道要做好事。例如,帮助老太太洗头发,照顾留守儿童。但有时候花的精力不少,效果不佳。”陈荣周说。

“随着好事做得越来越多,枫桥派出所民警对我们的工作也及时给予了指导,让我们找到了方向。”

2017721,在枫桥派出所教导员吴嘉军多次指导下,“红枫义警”协会正式成立,陈荣周被一致推举为秘书长。

“有了民警的指导和帮助,我们的积极性更高了,工作起来更起劲了。”陈荣周说。

杨叶峰告诉记者,现在“红枫义警”已经成为枫桥派出所的“左膀右臂”,在社区平安共建中发挥了不可替代的作用。遇到治安任务需要,“红枫义警”宁可放弃假日休息也要赶来义务巡逻。

组织建立后,“红枫义警”不仅有了归属感,工作能力也得到了提升。

枫桥派出所社区民警举例说道,“红枫义警”在出租房巡查工作中,一开始他们只知道记录人数、职业,后来在派出所的指导下,见习走访工作和巡查工作。现在“红枫义警”的成员也渐渐开始懂得对流动人口的年龄、籍贯,出租房屋消防等内容做全方位的巡查和记录。

杨叶峰告诉记者,现在枫桥派出所正准备以购买服务的形式,邀请社会公益组织“红枫义警”更好地加入到派出所警务巡查的工作中来。另外,为了便于让“红枫义警”开展工作,枫桥派出所已经筹备帮助其开辟一处办公地点。

“红枫义警”的影响力不断扩大,打申请要加入“红枫义警”的群众已超过千人。陈荣周感叹,“只要坚持不懈地将‘红枫义警’做下去‘不忘初心’,这一路巡防,必将是一路温暖、一路平安,也会有更多的群众加入到队伍中来”。

服务不缺位 专注于政府职能转变

“在化解社会矛盾、维护良好社会秩序的同时,还需要转变政府职能,树立服务意识。”金伯中在接受法治周末记者采访时提出,新时期以来,人民的需求发生着改变,但我们为人民服务的宗旨没变。以群众的需求为导向,从以往重管理向重治理、重服务的方向转变,提供更高效、更便捷化的政务服务,就是我们的新目标。

他同时指出,强调“服务不缺位”也为“枫桥经验”增加了新的内涵。

“服务不缺位”强调民生保障,也是浙江省委省政府“最多跑一次”改革在乡镇层面的具体表现。

杨叶峰介绍,为了方便群众不出村、不出镇办事的需要,枫桥镇按照“一个办事大厅、一个联批中心、N个代办员”服务模式再造镇行政服务流程,155个企业和民生事项实现“最多跑一次”。此外,还设立村一级的便民服务中心,对于13项需要出村办理的项目,实行全程代理。

法治周末记者在诸暨市枫桥镇行政服务中心看到,开放式的办事大厅内,每个办事窗口都井然有序、各司其职。大厅内还有统一着装的工作人员,帮助前来咨询、办事的群众耐心讲解相关事项。

通过办事大厅中的宣传册记者了解到,在枫桥镇办事不仅是“最多跑一次”,而且还可以“一次都不跑”。

大厅工作人员告诉法治周末记者,“最多跑一次”是通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下等方式,在材料齐全、符合法定受理条件时,群众和企业办理的“一件事情”,从政府部门受理到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次性完成。

2017年,浙江全面推行“互联网+政务服务”,实现网站、APP与政务办事大厅对接,群众可以在浙江政务服务网或APP上,实现教育缴费、房屋权属证明以及个人纳税证明等项目的办理。由“人力跑腿”变为“信息跑腿”,为“一次都不跑”的便民服务提供了可能。

“服务不缺位”不仅体现在政务服务方面,更体现在在警务服务上。

枫桥派出所副所长孙法均告诉法治周末记者,基层干警离老百姓最近,他们服务的好坏,老百姓全看在眼里,记在心中。“心塌得下”“工作沉得下”,全心全意为人民服务,才能实现“服务不缺位”。

今年,枫桥派出所开展了“大走访活动”“五议一创平安议事活动”和“十小十好警务创新活动”等工作。每位社区民警都用脚步丈量社区,用行动熟悉社区,积极帮助群众排忧解难。

对此,基层社区民警边赟感触颇多。

边赟从2009年从警察学院毕业后,就分配到枫桥派出所工作,2013年,开始担任社区民警。“我做过治安、也做过刑侦,但要说工作‘下沉’得这么实,就是做社区民警。”

边赟对法治周末记者坦言,深入基层工作,群众有什么事都想跟我们讲,各式各样的需求都冒了出来。

面对繁多、复杂的工作,在一段时间里,边赟也有些困惑。

“我们不是交警,看到交通事故,我们会提醒大家注意安全;我们不负责经济纠纷,有举报,我们会帮忙提供相关法律咨询和援助;我们不是居委会,有了邻里纠纷、夫妻吵架,我们也还是会上门调解;我们不是快递,但我们既做证(身份证、居住证等证件)还帮忙送证……”

经过不断的历练,现在,边赟将工作梳理的井井有条,他向法治周末记者展示了自己的“法宝”。

原来,边赟组建了多个工作微信群,有党员干部群,特种行业群、流动人口群等。“有了这些微信群,老百姓和公安干警互动增多了,关系也拉近了。”

法治周末记者注意到,边赟的微信朋友圈还发布了不少文章,展现片区民警工作动态,这些文章单篇阅读量平均达千次以上,还有不少群众为之转发和“点赞”。

以前边赟最多负责过六个村的巡查工作,虽然也按规定走访,但只能抓大放小,不深入、不细致。在深入基层要求下,边赟想办法和当地百姓“套近乎”“拉关系”,将一些村干部、党员、小组长、社会组织全部联络起来。虽然工作还是那么多,但效果却得到了极大提升。

“新枫桥经验”调查报告显示,5年来,枫桥镇刑事案件从2013年的318起下降到2016年的114起,年均降幅达32%;矛盾稳定问题得到全面化解,矛盾纠纷总量从最高年的1064件减少到608件,年均下降13.2%,其中10个村获评平安无访村。

孙法均向法治周末记者介绍说:“尤其是今年,我们明显感觉警民关系更近了,老百姓有什么话都愿意跟我们讲。警情也随之下降。枫桥镇治安、刑事警情分别同比下降19.7%18.%。群众安全满意度达到98.5%以上。”


责任编辑:姜冰
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