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百强县“强”的侧重各不同
2017-11-28 22:27 作者:法治周末记者 汲东野 来源:法治周末

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百强县之首的江苏昆山市。  资料图


   原题:百强县苏浙鲁三省占了67席
       百强县
“强”的侧重各不同

 

报告显示,全国百强县分布省份中,江苏、浙江、山东三省占有绝对优势,占有67%的席位。不过,尽管同为百强县,但不同县(市)的“强”的侧重点不同。从全国来说,县域经济彼此差异比较大,发展条件不一样,发展极不平衡

 

法治周末记者 汲东野

“昆山市的经济规模竞争力、县域经济公共财政竞争力指数都高居第一,还进入了经济结构竞争力和居民收入竞争力指数10强。”昆山市仍排名“百强县”榜首。1123日,全国县域经济竞争力百强县()榜单“出炉”。

昆山市、江阴市、张家港市、常熟市、长沙县、太仓市、即墨市、义乌市、浏阳市和龙口市依次位列前十。

值得注意的是,上述十强县中,有6个位于长三角地区,其中,江苏省有5个,浙江省1个。此外,湖南省、山东省各有两个县进入前十强。

全国百强县则分布在15个省(),江苏、浙江、山东三省百强县数目增至67席,此三省各省百强县数目均超20席,其中江苏百强县数量最多,占25席。

然而,在课题组考察的25个省份中,山西、吉林、黑龙江、广西、重庆、四川、云南、青海、宁夏和新疆10个省份无缘百强县。

1123日当天,首届中国县域经济高峰论坛暨《中国县域经济发展报告(2017)(以下简称“报告”)发布会在北京举行。论坛由中国社会科学院竞争力实验室、中国人民大学国家发展与战略研究院和华夏时报社共同主办,华夏研究院协办。报告由中国社会科学院竞争力实验室副主任吕风勇、中国社会科学院城市与竞争力中心研究员邹琳华主编。

中国社会科学院财经战略研究院党委书记杜志雄在论坛上表示:“县域经济彼此差异比较大,发展条件不一样,发展极不平衡。”

研究发现,县域经济增速随GDP增速继续出现下滑,但下滑幅度也有所缩小。然而,以东北三省县域经济为代表的资源型和重工业型县域经济下滑幅度大,成为影响县域经济总体发展的重要不确定因素。

 

真实竞争力状况的反映

 

据课题组介绍,研究并非是直接从全国县域进行直接筛选,而是首先根据经济规模、财政收入、企业发展三个标准,从2000多个区域经济单元中选出400强样本县(),作为分析研究比较的基础。

具体来说,这三个标准是:地区生产总值超100亿元、地方公共财政收入过10亿元和规模以上工业企业达50家。

报告还构建了县域经济竞争力和投资潜力指标体系,对2017400个县()的经济竞争力和投资潜力进行了实证研究。

值得注意的是,法治周末记者在报告中看到,中国县域经济竞争力指标体系的权重确定采用专家打分法。此次在确定权重的时候,专家们降低了规模类指标的权重,而适度提高了结构类指标的权重,使得县域经济竞争力排名不再过度依赖于某县()的经济规模的大小,从而能更全面科学地反映各县()的真实竞争力状况。

报告显示,为了“适应新形势下党中央国务院关于不过度追求速度和规模、更加重视经济发展质量和效益、促进社会公平和正义、建设生态友好型社会的执政理念和方针,特别是考虑到诸多规模类指标都和地区生产总值(GDP)高度相关的事实,专家们降低了规模类指标的权重”。

报告显示,全国百强县分布省份中,江苏、浙江、山东三省占有绝对优势,占有67%的席位。不过,尽管同为百强县,但不同县(市)的“强”的侧重点不同。

外交学院国际经济学院研究员郭宏宇在会上就报告指标数据分析:“尽管都有百强县,但山东的侧重在总量,江苏、浙江侧重在结构。可以看出,尽管同样有百强县,但是山东代表的发展方向和江浙发展的方向不同。”

报告还评选出了2017年全国投资潜力百强县()。研究显示,县域经济投资潜力省际差别仍大,安徽和苏北投资潜力更为突出。江苏投资潜力百强县()数量最多,达到20席,其次是浙江和安徽,分别有17席和13席。

“有一个特殊数据,是安徽。尽管安徽在综合竞争力百强县当中占的比重不高,只有两个。但是,其投资竞争力排位一下升到第三位,有13个投资潜力百强县。作为偏中部的省份,安徽的投资潜力主要和其创新连在一起。安徽本身在教育方面发展很强,却可以在一些创新性较强的方面找出突破口来实现投资潜力的快速增长。”郭宏宇说。

 

县域经济发展“不平衡”

 

杜志雄说:“党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。其中,区域的不平衡也是‘不平衡’的重要表现。”

“这两年中国经济增长波动幅度比较大,县域经济基本和全国保持同步波动,但由于县域经济中工业的比重高一些,服务业比重低一些,所以说,它跟全国,或者说跟大中城市经济运行的方式有所不同。”报告的主编吕风勇对全国县域经济形势作了一个比较概括的介绍。

经济增长方面。2016年全国(400样本县)县(市)域经济增速放缓。400样本县()地区生产总值之和同比增长7.2%,比上年下滑0.9个百分点,但中西部地区县经济增速逆势回升。

报告数据显示,东北省份尤其是辽宁县域经济下滑非常明显。吕风勇解读说:2010年左右,辽宁县域经济异军突起,成为全省经济发展的强项。然而,近两年,辽宁县域经济下滑严重。”

东北曾是中国的重工业基地,但近年受宏观经济的影响,东北经济面临转型困难,从而体现在县域经济的衰落上。

社会消费方面。2016400样本县(市)社会消费品零售总额增长10.6%,比上年回落0.6个百分点。其中,中部略降西部稍增相对平稳。尽管如此,中部地区仍然是三大地区中消费增长最为强劲的地区。2016400样本县(市)社会消费品零售总额占地区生产总额比重升至35%,然而,消费总额占比最低的两个省份宁夏、陕西的消费占比却不足10%

投资方面。社会固定资产投资增速继续回落,辽宁样本县()投资下滑严重。云南和贵州样本县()全社会固定资产投资增长最快;辽宁、黑龙江、新疆和山西社会固定资产投资总额增速低于0。西部中部地区成为三大地区中平均投资增速最高的地区。

报告显示,东部地区过度承担生产功能而中西部地区过度承担消费功能的局面开始有所改变。

公共财政收入方面。2016400个样本县()公共财政收入增速继续回落,有8个省都出现负增长。中部地区县()公共财政收入占比最低,东部地区最高。

人均收入方面,400样本县()中,15个县()的城镇居民人均可支配收入超过50000元,义乌超过60000元,排在样本县()首位。浙江样本县()城镇居民人均可支配收入超过了45525元,比江苏高出11296元,比山东高出14790元,绝对与相对差距都有所扩大。

400样本县()城镇居民可支配收入与农村人均收入比率为1.94,比上年降低了0.02,降低幅度与上年相同。

吕风勇解读报告时说:“人均收入是县域经济非常重要的方面,我们在对400个样本县()进行评选或研究的时候,对它赋予的权重并不是特别高。本来应该很高才对,但是全国发展太不平衡,如果给它比重太高,那么很大部分都集中于一两个省市了,比如浙江。另外,“富”不一定反应区域功能,中西部有的县不是特别富,但其提供大量就业机会,这也是比较强的县。

研讨会上,中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华提出如下思考:“百强县”的“百强”该如何定义?他说:“现代大部分定义都是看规模,规模反映实力,就是看经济总量。从经济学角度讲,更能反映的是人均GDP。因为经济学强调效率,人均GDP反映的是‘强’,总量反映的是‘大’,把大和强结合在一起是值得继续探讨的。”

 

正处于“转型升级时代”

 

聂辉华说,从1978年至今,中国经济保持高速增长。地区间竞争、县与县之间的竞争是中国经济增长快的主要原因之一。县域经济是中国经济增长的好抓手。

报告指出,从产业演进的角度,并联系其背后的原动力以及这种原动力对县域经济发展的影响,可将县域经济的发展历程分为4个主要阶段。

第一个阶段,供给短缺、成本低廉时代的县域经济(19781992)。第二个阶段,产业集聚、市场扩张时代的县域经济(19922002)。第三个阶段,内外共荣、投资驱动时代的县域经济(20022008)。第四个阶段,产能过剩、转型升级时代的县域经济(2009—现在)

包括辽宁在内,一些省份县域经济的下滑,都是当前全国经济转型期,县域经济或全国经济所必须面对的转型升级阵痛。

报告预测,那些距离大中城市较近、易于承接人口和科教资源辐射的县(),中西部地区交通区位较好、要素成本相对低廉的县(),以及具有良好产业基础和体制优势的县(),将可能率先转型升级成功并引领中国未来县域经济的发展。

报告认为,在全国经济仍然处于不景气阶段的环境下,大部分经济高速增长的县()都依靠外来投资企业的数量增长获得。一些临近省会城市、发达经济区,具有独特的自然资源,并且充分利用这种优势谋划某一方面的县()在承接产业转移方面都具有较大的优势。    报告认为,在承接产业转移过程中,应鼓励部分县()推动劳务输出,通过户籍化改革实现外出务工人员工作地落户问题;进一步增强区域协调发展,在中西部地区培育更多具有辐射或带动能力的区域增长极;重新审视区域发展政策,避免优惠性政策演变为歧视性政策;进一步提高产业转移承接与本地经济的融合度,增强内生发展动力;持续改善营商环境,不断缩小与发达地区营商环境的差距。


责任编辑:高恒涛
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