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“代理儿女”:服务外包的有效尝试
2017-11-21 22:00 作者:唐伟 来源:法治周末


唐伟

去年,北京市民政局正式启动特殊家庭老年人入住养老机构项目,失独老人、子女无民事行为能力、无子女及子女不在身边尽孝等三类特殊家庭的北京户籍老人,可委托北京市民政局指定的英硕扶老公益基金会,代理老人办理入住养老机构的签字等事宜,此外,该基金会还可以接受老人的授权,代理财产管理、维权等一系列涉及老人需要帮助管理事务。

老龄社会下,老年人将会面临着“办证之困”,无论是入住养老院,还是入住医院,养老资格认证等,繁琐的程序都是其难以承受之重。

若是连年轻人都受累于“人在证途”,那么老人自然是望而生畏。有子女的老人还好说,而那些失独老人、孤寡老人、子女无民事行为能力的老人,以及子女不在身边或者不孝顺的老人,这些特殊的群体无疑是最弱势者,给予他们以特殊的照顾,解决他们的后顾之忧,应成公共政策无以回避的责任。

然而政府的力量毕竟有限,他们无法做到大包大揽,即便有心也会无能为力。那么在不能亲历亲为的情况下,运用政策杠杆去撬动市场,让其他社会组织参与进来,或者以服务外包的方式,实现市场供需之间有效的对接,不失为解决问题的优先选项。

“代理儿女”是一种形象的描述,其运作的模式是政府启动该项目,并引进相应的资质主体,并对其进行前置性把关和过程监督。而受委托的基金会则建立一套完善的运作流程,在与老人们完成委托协议并签定合同之后,就可以为其提供全程的服务。

从这种模式看,政府、老人与服务机构之间,形成了利益均沾的共同体。政府不必既当运动员,又当裁判员,什么事情都去管,然而却都管不好。而实行服务外包之后,其只需要扮好裁判员的角色,其他的事情就交给专业机构来完成即可。

而对于市场来说,有了刚性的需求加上没有政府的越俎代庖,那么各种市场主体就会不断的完善和成熟,从而有效改善社会组织发育滞后,行业不成熟的现状;当然最受益的当属于特殊家庭的老人,有了中介组织和机构作为“代理人”之后,其可以省去了奔波之苦,劳累之忧,更好的颐养天年了。

最值得欣慰的则是,此项目的引进和运作,折射出的是以人为本下的服务方式的转变。空巢老人、失独老人和无人照看的老人,是当下最棘手的一个社会问题,也是公共服务中的一个难题。如何解决没有现成的模式,公共服务机构也没有成熟的经验。

通过服务外包的方式,既充分履行公共服务责任,又有效发挥专业机构的作用,是现代公共治理中,一个成熟而有效的渠道。虽然中国已快速进入了老龄化社会,不过公共服务的意识还没有跟进到位,手段上也还处于初浅的层次。选定公益机构代理失独、空巢等老人养老事务,是服务外包的外部扩展,最终却体现为养老质量的逐步提升。

社会老龄化之后,将会面临诸多的问题。养老不只是给老人们提供必要的生活物质,还要满足其多元化的需求,比如文化、精神、医疗、情感等各个方面,当然也包括“替老人办证跑腿”之类的细节。

而要做到这点,就需要反求诸己和推己及人,进行换位思考和角色互换,从老人最期盼、最渴望和最急切的利益诉求解决,从而才能让服务的手段跟上发展的节奏。总之,“代理儿女”是服务外包的有效尝试,也是公共服务升级换代的现实路径。

(作者系时评人)

责任编辑:孟 伟
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