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浙江河长治水有法可依了
2017-10-24 22:39 作者:法治周末记者 王春 特约撰稿 吴攸 来源:法治周末

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德清县党员志愿队清理河道水草。 德清县治水办供图

 

10月1日起,全国首个河长制地方性法规《浙江省河长制规定》正式施行。目前浙江共有省、市、县、乡、村五级河长5.7万余名,形成了一套以河长制为核心的治水体系和长效机制

 

法治周末记者 王春

特约撰稿   吴攸

浙江地理环境向来有“七山一水二分田”之说,尽管水域面积占比小,但却因水而名、因水而美、因水而兴。

10月1日起,全国首个河长制地方性法规《浙江省河长制规定》正式施行,标志着浙江河长治水开启了有法可依的新征程。

在浙江省人大、省治水办(河长办)举行的《浙江省河长制规定》(以下简称《规定》)贯彻实施新闻发布会上,省人大常委会副主任袁荣祥指出,《规定》为河长制工作在浙江的进一步开展提供了法制保障,其贯彻实施,对于完善河长制工作体制机制,规范和推动治水工作,践行“两山”理论,将发挥积极作用。

 

听民意立法先行

 

作为江南水乡,随着城市化、工业化的推进,水环境污染日益严峻,治水成为各级政府工作的难点和重点。

绍兴素来以“水乡”“桥乡”著称,而几年前,座座石桥下淌过的河水却常常让人掩鼻逃离。

家住绍兴柯桥小马路的方女士告诉记者:“原来这里的水真是让人作呕,尤其是夏天,水面上漂浮着垃圾,太阳晒过后散发出的味道,让好多人晚上也不敢去河边乘凉了。”

2013年的一条新闻,触动了全社会的神经:温州群众,要求当地环保局长下河游泳。

众所周知,温州民营经济发达,厂房比比皆是。由于法律法规不完善,政府监管缺位,加之全社会环保意识普遍较差,污水、垃圾排放成了“睁一只眼闭一只眼”的现象。

正是这样的听之任之,让温州地区经过村庄城市的河流统统成了“垃圾河”,开门见水的良好寓意也荡然无存。深受污水、垃圾排放污染毒害的村民们无法忍受只好聚集起来,要求环保局长下河游泳。

看似愤怒过激的举动折射出污水治理问题已迫在眉睫。

早在2005年,习近平总书记在浙江主政期间就提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。

2008年,浙江在长兴等地开展由党政负责人担任河长、领导治水工作的河长制试点,随后在嘉兴、温州、金华、绍兴等地陆续推开。

2013年,浙江省委、省政府出台《关于全面实施“河长制”进一步加强水环境治理工作的意见》,并发出了“五水共治”的总动员令。

“五水共治”初显成效后,中共浙江省委办公厅与浙江省人民政府办公厅联合发布《关于进一步落实“河长制”完善“清三河”长效机制若干意见》。

2016年,中央发布全面推行河长制的意见后,省人大法制工作委员会、省治水办(河长办)走访全省多地,对河长制实施情况进行深入调研,征集了各级党委、政府、人大代表、各级河长的意见建议,形成立法草案。

2017年7月28日,省人大通过《浙江省河长制规定》,10月1日起正式施行。

《规定》内容共19条,结合浙江“五水共治”实践,突出了“五个规范”。

一是规范河长设置和职责。明确了浙江省建立省、市、县、乡、村五级河长体系,基层河长侧重日常巡查并报告问题,县级以上河长则侧重协调、督促相关部门解决问题。

二是规范河长制工作机构职责。主要是实施河长制工作的指导、协调,组织制定实施河长制的具体管理规定等。

三是规范河长履职与部门执法的联动机制。赋予河长对主管部门进行约谈、考核等职权,明确主管部门未按河长要求履职的法律责任,以保障河长履职,促进治水实效。

四是规范河长履职与公众参与的联动机制。要建立健全河长公开、公众投诉举报登记、约谈等一系列制度,鼓励公众参与,积极发挥社会共建共享和监督作用。

五是规范河长的考核和问责。对成绩突出的河长给予表彰,对村级河长还可给予奖励,同时对未按规定巡查、发现和处理问题的河长给予相应的法律责任。

浙江省治水办(河长办)副主任王以淼说,全省各地要集中一段时间,利用新闻媒体、社区公告栏以及各种宣传资料等多种渠道,积极开展《规定》宣传活动,做到每位河长人手一册,入脑入心,家喻户晓。

 

治出了人居和谐

 

伴随着“五水共治”工作的开展,河长制在浙江省范围内全面推行。实践证明,河长制在保护水资源、防治水污染、净化水环境、修复水生态、保护水域岸线等方面发挥了重要作用。

对于“河长制”给生活带来的巨大变化,杭州拱墅区的朱老先生颇有话说。朱老先生说,他在杭州生活了几十年,见证了河水从清澈到污浊再到清澈的演变。

“我们年轻的时候环保观念也差,那时候没有出现什么‘黑臭河’完全是因为经济发展落后。后来改革开放了,下海办厂的越来越多,经济发展了我们观念也没有进步,可不就乱排污水吗!”朱老先生对记者说,他散步经过河边时看到河面垃圾漂浮只能叹口气。

但河长制推行后,朱老先生竖起了大拇指。他说,现在每条河都有了河长,打个不恰当的比喻就像孤儿终于有了家,看到河面漂浮垃圾或是散发异味都可以找到联系电话,也有人及时解决了。

在浙江德清,河长制可不只是治出了秀水美景,更治出了人居和谐。

德清县结合“美丽城镇先行区”“全国最干净县”等品牌创建,深化“一把扫帚扫到底”和“一根管子接到底”,实现垃圾收集覆盖率、生活垃圾无害处理率和城镇建成区管网覆盖率“三个100%”。

德清精心培育生态文化馆、水文化馆等宣传教育基地,传承“捻泥”等一批“老底子”治水方式,打造千年水乡古镇新市、防风治水文化二都小镇等水文化特色小镇,有效推动“珍惜水资源,保护水环境”理念深入人心。

据悉,目前浙江省共有省、市、县、乡、村五级河长5.7万余名,形成了一套以河长制为核心的治水体系和长效机制。

记者从省治水办(河长办)了解到,今年上半年,浙江省地表水省控断面中,Ⅲ类以上水质断面占81%,比2013年上升17.2%个百分点;劣Ⅴ类占0.9%,比2013年减少11.3个百分点。

 

法治化高效治水

 

浙江省是最早开展河长制的试点省份之一,自2013年全面推开以来,各地水生态环境面貌发生巨大改观,人民群众的获得感与幸福感有了极大的提升。

袁荣祥认为,河长制已经成为浙江治水工作的一项基本制度,在河长制实践过程中,省委省政府出台了一系列河长制政策文件,各地也探索出许多行之有效的做法,形成了鲜活丰富的浙江经验。

例如义乌市在现有“河长制”治水的成果下,进一步延伸河长工作内涵,在原有河长巡河治河的基础上,积极协调推进生态廊道建设项目,把义乌市生态廊道打造成为协调生态系统、惠民生态系统、造血生态系统,使义乌段成为浙中生态廊道建设的示范和引领,为世界“小商品之都”建设提供强有力的生态承载和环境支撑。

《规定》施行后,浙江省各地将进一步落实河长“治、管、保”责任,规范河长公示牌设置,完善各级河长巡河、举报投诉处理、重点项目协调推进等制度。做到职责落实到位、制度执行到位、考核问责到位、执法监督到位。

严格执法监管,绍兴市致力于全面打造执法最严城市。2016年,绍兴市共查处环境违法案件1505起,罚没款总额8745万元,办案数量和罚没总额均列全省第1位。

绍兴市组建市、县两级水政渔业执法局,成立浙江省首个环境资源审判庭,建立完善信息共享、案件移送、案件会商等无缝衔接的联合办案机制。按照五个“一律”即一律实施强拆、一律依法从重实施经济处罚、一律移送司法机关、一律移交纪检监察机关、一律在媒体公开,从而真正实现从严执法。

《规定》的施行将与搭建融信息查询、河长巡河、信访举报、政务公开、公众参与等功能于一体的智慧治水大平台一起,推动河长制向常态化、长效化、法治化、精准化转变,真正实现高效治水。


责任编辑:孟 伟
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