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整肃政务失信
2017-09-26 23:09 作者:法治周末记者 赵晨熙 来源:法治周末

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资料图。

 
   “惩戒到人,表明了国家对政务失信零容忍的态度,要对这种行为坚决打击和治理” 


  法治周末记者
赵晨熙

“开展专项治理,对地方政府拒不履行政府所作的合法合规承诺,特别是严重损害民营企业合法权益、破坏民间投资良好环境等行为,加大查处力度。对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接责任人要依法依规追究责任,惩戒到人。”

近日,国务院办公厅发布《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》(以下简称《意见》),其中有关严查政务失信的内容格外引人关注。

近年来,党中央一直在高度重视政务诚信建设。20146月,《社会信用体系建设规划纲要(20142020)》就明确把“政府诚信”作为社会信用建设四大领域之首,要求政府以身作则,带头推进政务公开,依法公开在行政管理中掌握的信用信息,提高决策透明度,以政务诚信示范引领全社会诚信建设。

在今年全国两会上,李克强总理所作的政府工作报告经代表审议后,在“全面加强政府自身建设”的部分,专门补充了“坚决治理政务失信”的内容。

“政务失信,并非只是表面上的不守承诺,出尔反尔这么简单。”国家行政学院公共管理教研部教授竹立家在接受法治周末记者采访时强调,政府诚信是社会诚信的标杆,如果政府失信,势必会引发社会人员效仿,最终危及整个社会的法治与诚信建设。

 

政务失信“重灾区”

 

“政府上了‘老赖’名单!”

今年331日,江西省宜春市奉新县政府因与奉新县沿河建设投资开发有限公司发生合同纠纷,拒不履行债务仲裁结果,后被宜春市中级人民法院冻结3.2亿元资产,并被纳入失信被执行人名单的事件,迅速引起了各界关注。

根据宜春市中院的执行裁定书显示,这是一起开发合同纠纷的案件,原告是奉新县沿河建设投资开发有限公司。据原告方向媒体透露,2007年,江西国弘投资有限公司中标了奉新县政府一市政工程,后组建了奉新县沿河建设投资开发有限公司负责相关工程建设工作,但开工以来,奉新县政府一直不结算、验收相关项目。其间,县政府曾出让土地,抵掉部分工程款,但其余款项一直未结,公司多次向县政府催款无果,最终无奈寻求司法途径解决。

事件曝光后,奉新县政府在发布的声明中称,将尊重法律裁决,严格按法律履行义务,配合法院做好相关工作。

如今,法治周末记者在最高人民法院的“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询”平台已查不到奉新县的相关信息。不过,在查询平台输入“人民政府”的关键字后,搜索到目前各地政府作为失信被执行人而被公开的信息记录仍有近200条。

法治周末记者注意到,这其中多以乡、镇政府居多,因工程款支付等导致的政企纠纷不在少数。

比如,吉林省通化县西江镇政府欠原告方的工程款548757.1元及违约金135000元,本应于20081231日前履行完毕,但至今仍有部分未履行,被法院列入失信“黑名单”。

“近年来各地纷纷大力发展经济建设,而招商引资就是其中的重中之重,这也使得政府与民企之间的合作联系逐渐紧密起来。”不过,竹立家坦言,在与民企的“交往”中,地方政府往往受制于“官本位”的传统思想,会将自己放在“高一等”的位置上,认为企业即便利益受损,真要与政府“硬碰硬”,也要费一番周折,因此,对于失信违约有恃无恐,政企纠纷成为政务失信的“重灾区”。

近些年通过修订行政诉讼法、完善立案登记制等举措,国家为“民告官”提供了更为畅通的法治渠道,竹立家认为,这使得越来越多的企业开始选择用法律的武器来维权,类似案件也在逐渐增多。

 

失信=失民心

 

越来越多的地方政府上榜“老赖”名单,背后体现的是有越来越多的“民告官”案件得以胜诉,企业最终虽然得到了钱,失去的却是对政府的信任和信心。

作为一名从事钢结构工程的私企负责人,王思洋此前曾在老家河北省某县级市承接过几项政府工程。2005年,他们承接了政府的一个项目,由于当时项目来得比较急,因此,政府给出的报酬还是比较不错的。但近一年的工期结束后,政府最终却只兑现了当时承诺报酬的三分之二。

为了赶工期,王思洋从其他公司租借了工人,却不慎出了事故导致工人摔伤,赔付的高额医药费已经使利润大打折扣,加上政府的克扣,更是让这单活几乎成了“赔本赚吆喝”。

而更令王思洋“哭笑不得”的是,政府告知克扣费用的原因竟然是当初负责这个项目的领导换人了,新上任的领导认为初期约定的费用要略高于正常市价,最终决定不予兑现。

王思洋多次讨要无果,而政府还给他下了“最后通牒”:“再继续闹也得不到钱,这次就算了,以后政府的活你还可以干。”

尽管有前期签订的协议,但考虑到自己与政府力量相差太过悬殊,再加之担心即使诉至当地法院,可能也会存在政府的行政干预,最终结果未必有利于自己,王思洋最终选择了放弃。

“政府一次失信的行为其实就会令我们这些民营企业彻底失望,这次不兑现,下次还能履行吗?”这次事件后不久,王思洋选择了到北京发展。

相关法律法规的不断完善令企业有了和政府依法维权的通道,但竹立家认为,政府不兑现承诺、毁约等失信行为所带来的恶劣后果其实是巨大的。

政府对企业失信,其实伤害的并非是这一家企业,而是政府整体的诚信和形象,在今后的招商引资、鼓励投资中,失信政府所宣传的优惠举措和企业签订的合同,在可信度上都会大打折扣,很多企业甚至会对政府的项目“敬而远之”。失去民心,不仅不利于本地民营经济的发展,最终更可能影响到整个地方经济的发展。

在北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水看来,政府失信于企业还可能带来腐败寻租的问题。最初的报价、优惠政策等没有兑现,一些企业很可能在“情急之下”选择行贿的手段去解决,这会变相滋生腐败,带来更大的问题。

 

政府也有“难言之隐”

 

针对实际中政府对民营企业常见的政务失信问题,此次《意见》提出了针对性的要求。

《意见》明确提出,地方各级政府向民营企业作出政策承诺要严格依法依规,并严格兑现合法合规的政策承诺,不得违法违规承诺优惠条件。同时要认真履行与民营企业签订的合法合规协议或合同,不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行,不得随意改变约定,不得出现“新官不理旧账”等情况。

但对于严格兑现,一些地方政府似乎也是“有口难言”。“政府也是在打落门牙往肚里咽。”在上述奉新县政府政务失信案件中,谈及与沿河建设投资开发有限公司的合同纠纷,奉新县政府的一位负责人如是说。

该负责人曾向媒体透露了自己的“担心”,如果将剩余的欠款都支付给企业方,对方在当地欠下的大量材料款、工程款、农民工工资以及所开发楼盘烂尾导致的3000多户购房者无法如期拿到房屋等一系列问题,都将留给政府善后。

事实上,奉新县政府的“担忧”并非个例,针对政府对企业的政务失信行为,有些地方官员有着自己的一套说辞,认为很多企业只顾获取经济利益,往往不愿承担社会责任,在地方上往往与别的企业、个人产生很多经济纠纷,拖欠农民工工资、违约损害消费者利益的事时有发生,但企业往往“拍屁股走人”,把包袱甩给了政府。

“这并不能成为政府失信的理由和借口。”竹立家强调,如果相关公司确有其他违法行为,政府也可通过法律来追究其责任,但合法合规的约定内容依然要履行,“任何一方都不能游离于法律之外”。

 

需加大惩处力度

 

此次《意见》提出的政务失信问题更多针对的是民营企业和民间投资领域,实际中,政务失信还出现在很多方面,比如,有些政府“上榜”是因未按规定发放拆迁、土地征地款或扶贫金等。

在国家行政学院教授汪玉凯看来,如今各级政府都在大力推进政务公开,可是一旦发生灾难、事故等突发事件,一些地方政府仍然抱着捂、瞒、欺等不恰当态度,信息发布仍然存在不及时、不全面、不到位等情况,甚至有时候采取否认的态度,等到各类传言、谣言满天飞了,政府这才不得不“认账”,“这些行为同样应该属于政务失信”。

20169月,中办国办印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》中明确提出在职公务员或事业单位工作人员被确定为失信被执行人的,失信情况应作为其评先、评优、晋职晋级的参考。

但在多数人看来,当前针对政务失信的惩治力度仍然不够,失信成本过低是导致这一问题频发的最主要原因。

对此,此次《意见》明确强调要对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接责任人依法依规追究责任。

“关键少数”的责任人进行惩处,在庄德水看来是抓住了解决这一问题的核心所在,体现了权责对等的原则。他向法治周末记者直言,此前一些政府官员自恃其所作所为是在“为公家办事”,因此,即使出现失信行为也不用担心殃及到个人。但实际上正是这些出现问题的个人,最终破坏了整个政府的公信力。“惩戒到人,表明了国家对政务失信零容忍的态度,要对这种行为坚决打击和治理。”庄德水说。

竹立家补充指出,破除政务失信,除了要加大宣传、强化监管和曝光力度,逐步改变政府官员“官本位”等思想外,如果涉及到债务问题,要明确按照“谁欠账、谁清偿”的原则,明确地方债务清偿兑付责任,尽快还清存量债务,防止形成新的欠账,引发社会矛盾。

责任编辑:高恒涛
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