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银行业仍是官员落马高发区
2017-08-01 22:10 作者:法治周末记者 汲东野 来源:法治周末

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资料图。  

 
   原题:聚焦2017年金融反腐
      银行业仍是官员落马高发区

 

根据中纪委官网发布的信息,法治周末记者对截至201781日的金融领域“落马”官员进行统计,副厅局级及以上的“落马”(接受纪律审查和党纪处分)官员共12名。银行业仍是官员“落马”的高发区,共8

 

法治周末记者 汲东野

中纪委网站81日消息:经中共中央批准,中共中央纪委对中国银行业监督管理委员会原党委委员、主席助理杨家才严重违纪问题进行了立案审查。

经查,杨家才严重违反政治纪律和政治规矩,打探巡视和纪律审查信息,为个人职务提拔搞非组织活动;违反中央八项规定精神,违规出入私人会所接受宴请;违反组织纪律,利用职权干预干部选拔任用工作,未按规定报告个人有关事项;违反廉洁纪律,利用职权为其子经营活动提供帮助;违反生活纪律。利用职务上的便利为他人谋取利益并收受巨额财物,涉嫌受贿犯罪。

前几日,中纪委公布了对证监会原党委委员、副主席姚刚、主席助理张育军的立案审查结果。二人均被双开,收缴其违纪所得,且两人涉嫌犯罪的线索及所涉款物移送司法机关依法处理。

姚刚与张育军的此朝落马,不知引来多少人的“唏嘘”感叹。曾是才华横溢的“专业型人才”,却倒在了利益的面前,沦为“阶下囚”。

今年以来,金融领域反腐保持高压态势。在姚刚、张育军、杨家才的党纪处分发布之前,还有一位金融系统监管层官员落马。

49日,中纪委官网公布,中国保险监督管理委员会党委书记、主席项俊波涉嫌严重违纪,目前正接受组织审查。项俊波成为本轮反腐以来,保险监管系统乃至整个金融系统内级别最高的落马官员。

短短半年,金融监管层“三会”——银监会、证监会、保监会,均有“副部级”及以上官员落马。7月中旬,全国金融工作会议召开,会上,习近平总书记发表讲话强调,服务实体经济,防控金融风险,深化金融改革。

新华社发布评论表示,金融是现代经济的核心,是实体经济的血脉。伴随国内外金融业飞速发展,大量资金跨行业、跨市场、跨国境流动,金融对一国乃至全球经济的影响力大幅提升。大量金融工具、金融衍生产品的出现,更增加了金融问题的复杂性,防范金融风险的任务比以往更加繁重。尽管金融风险成因复杂,但加强金融领域党风廉政建设,加大反腐败力度,无疑是防控金融风险、保障金融安全的关键之举。

 

12名副厅级及以上官员落马

 

根据中纪委官网发布的信息,法治周末记者对截至201781日的金融领域“落马”官员进行统计,副厅局级及以上的“落马”(接受纪律审查和党纪处分)官员共12名。银行业仍是官员“落马”的高发区,共8人。其中,地方农村信用社联合社官员腐败问题较为突出。

具体来说,2017年“落马”的金融系统中管干部(一般为副省部级及以上级别)6人。其中接受纪律审查的3人,被党纪处分的4人。中国人民保险集团股份有限公司原党委副书记、副董事长、总裁王银成于今年2月接受组织调查,7月进行党纪处分。

根据中纪委对于官员“纪律审查”的分类,“中央一级党和国家机关、国企和金融单位干部”落马金融领域官员1名,为银行系统官员,即,中国进出口银行北京分行原党委书记、行长李昌军因涉嫌严重违纪,正接受组织审查。

2017年“落马”的金融系统省管干部(一般为厅局级和副厅局级干部)5名,基本均集中在银行系统。其中,来自地方农村信用社联合社的为3名,均处于接受组织调查阶段。其他两位,分别为江苏银行原党委书记王建华正在接受组织调查;另外一位是内蒙古银行原副行长延城严重违纪被开除党籍。

中国的金融反腐进入“深水期”,反腐“铁拳”攥得更紧了。当然,或许此轮个别监管层人员的落马,暴露出的仅仅是冰山一角。

 

救市三人组落马两个

 

“失联”615余天,姚刚终于有了音讯。

720日,中共中央纪委在“中管干部”“党纪处分”的栏目中发布公告,姚刚严重违纪被开除党籍和公职。姚刚是证监会有史以来级别最高的在任落马官员。

20151113日,中纪委发布消息,姚刚涉嫌严重违纪接受组织调查。

“经查,姚刚严重违反政治纪律和政治规矩,为搞政治攀附,利用职权为他人及企业提供帮助,对抗组织审查;违反组织纪律,不按规定报告个人有关事项;违反廉洁纪律、生活纪律。滥用职权为他人谋取利益并收受巨额财物,涉嫌受贿犯罪。”

“姚刚身为党的高级领导干部,理想信念丧失,毫无宗旨意识,政治规矩意识淡漠,破坏资本市场秩序和证券监管部门政治生态,严重违反党的纪律,并涉嫌违法犯罪,性质恶劣、情节严重。”

“依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定,经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准,决定给予姚刚开除党籍处分;由监察部报国务院批准,给予其开除公职处分;收缴其违纪所得;将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理。”

公告虽未对其违纪的具体事项进行说明,不过,文中“为搞政治攀附,利用职权为他人及企业提供帮助”的描述,较为引人注目。媒体和财经评论多将此与“令氏”家族相联系。

看看姚刚的简历,1962年出生,山西人,经济学博士。1993年,年仅31岁的姚刚就任中国证券监督管理委员会期货监管部副主任,之后升任主任。

1999年任国泰君安证券有限公司总经理、党委副书记、副董事长。

2002年,姚刚任中国证券监督管理委员会发行监管部主任,自此,他开始“掌握”中国A股市场IPO的发审大权,至2015年落马,长达13年之久。姚刚也因此一度被戏称为“发审皇帝”。

2014年,金融反腐风暴已起。

2014121日,姚刚的下属,时任证监会创业板发行监管部副主任的李量被中纪委调查。李量此前则在证监会发行监管部任职,参与创业板发行法规规则制定及发行审核工作。尽管姚刚于2008年任证监会副主席,但仍然分管发行监管部。

根据媒体报道、业界传闻,姚刚被调查,或许缘于为拟上市企业IPO提供便利,存在不当利益输送关系。

李量被调查后,2015830日,新华社发布消息,证监会又一工作人员刘书帆因涉嫌内幕交易、伪造公文印章、受贿等犯罪,被依法采取刑事强制措施。而据媒体报道,刘书帆此前是姚刚的秘书。刘书帆自20144月证监会内部轮岗后担任发行部三处处长,该处主要负责创业板企业发行的法律审核工作。

刘书帆在接受调查时供述,他帮助上市公司通过定增审核、获取内幕消息进行股市交易,获得贿款和股市收益上千万元。

两个多月后,“发审皇帝”姚刚落马。

在发布对姚刚党纪处分的第二天,张育军的党纪处分也到了。从中纪委通告张育军涉嫌严重违纪接受调查,到发布对其“党纪处罚”的公告,已经过去了674天。

落马之前的张育军,亦属于中管干部,虽未明确为副部级官员,但享受类似待遇。

通常来说,“部长助理”一般属于正厅级的中管干部,排名在副部长之后,高于部门的厅局长,是“准副部级”干部。

张育军,被认为是金融系统中年轻有为的“学者型官员”,拥有经济学和法学双料博士头衔,曾执掌过深交所和上交所两大证券交易所,20129月任证监会主席助理。

2015年,721日,中纪委发布:“经查,张育军严重违反政治纪律和组织纪律,对抗组织审查,不按规定报告个人有关事项;违反中央八项规定精神,违规打高尔夫球,接受可能影响公正执行公务的宴请;违反廉洁纪律和工作纪律,纵容、默许亲属利用其职务影响谋取巨额不当利益;违反生活纪律。其中,部分问题涉嫌犯罪。”

张育军身为党的高级领导干部,理想信念丧失,党性观念和纪律意识淡漠,“靠山吃山”,扰乱资本市场秩序,损害证券监管部门形象,严重违反党的纪律,性质恶劣、情节严重。

依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定,经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准,决定给予张育军开除党籍处分;由监察部报国务院批准,给予其开除公职处分;收缴其违纪所得;将其涉嫌犯罪线索及所涉款物移送司法机关依法处理。

“‘靠山吃山’,扰乱资本市场秩序。”有评论文章分析,二人被调查的原因也或都与“救市”有关。

据财新网消息,20157月股灾期间,姚刚与另一位时任副主席的刘新华以及张育军一起负责领导“救市”。刘新华于姚刚落马前正式退休。救市三人组,退了一个,落马了两个。

倘若在利益的驱使下,“救市”主力凭借享有的信息优势,反而变为“套利先锋”,也颇有些监守自盗、无间道的意味。

中国证监会为国务院直属正部级事业单位,依照法律、法规和国务院授权,统一监督管理全国证券期货市场,维护证券期货市场秩序,保障其合法运行。

近年来,A股市场乱象频出,包括企业带病上市、IPO造假等,乱象的背后,亦可能暗藏着监管审批腐败,个别监管人员监守自盗、与金融大鳄内外勾结等问题。

二人落马消息发出的几日前,全国金融工作会议召开,习近平总书记在会上指出,要“强化监管,提高防范化解金融风险能力。要以强化金融监管为重点,以防范系统性金融风险为底线,加快相关法律法规建设,完善金融机构法人治理结构,加强宏观审慎管理制度建设,加强功能监管,更加重视行为监管”。

 

银行系统是贪腐高发区

 

银行业,通常是金融腐败的重灾区。今年以来,银行业副厅级及以上的落马官员共8人。

今年523日,杨家才接受组织调查。部分业内人士认为,杨家才落马,或与项俊波的农行旧案有关。

据《财经》报道,消息人士透露,在杨家才2007年至2012年任银监会监管一部主任期间,分管四大行,而彼时项俊波正在农行担任行长职务,是杨家才的监管对象,两人正面接触机会较多。

项俊波落马当晚,中纪委还公布了中国进出口银行北京分行原党委书记、行长李昌军涉嫌严重违纪,正接受组织审查的消息。

224日,中纪委官网发布消息,交通银行党委委员、首席风险官杨东平严重违纪被开除党籍和公职。

经查,杨东平身为党员领导干部,理想信念动摇,纪律意识淡薄,违反政治纪律,对抗组织审查;违反廉洁纪律,利用职权和职务上的影响为私营企业主获取贷款提供帮助,本人和亲属从中谋取私利。

依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定,经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准,决定给予杨东平开除党籍、开除公职处分;收缴其违纪所得。

法治周末记者查询中纪委官网,地方银行或农村信用社联合社成了近半年来“省管干部”落马的重灾区。

2017年“落马”的金融系统省管干部(一般为厅局级和副厅局级干部)5名,基本均集中在银行系统。其中,来自地方农村信用社联合社的为3名,分别为河南省农村信用社联合社党委委员、副主任李志刚;云南省农村信用社联合社原党委书记、理事长万仁礼;甘肃省农村信用社联合社原理事长、党委原副书记雷志强。此3人均处于接受组织调查阶段。其他2位,分别为江苏银行原党委书记王建华因涉嫌严重违纪,正在接受组织调查;另外一位是内蒙古银行原副行长延城,因严重违纪,被开除党籍,并由自治区监察厅报请自治区政府批准给予延城开除公职处分。

 

保险领域也不保险

 

今年49日,项俊波落马,接受组织审查。

项俊波落马当晚,中国政府网发布了321日李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上的讲话,总理在讲话中严厉批评“银行违规授信、证券市场内幕交易和利益输送、保险公司套取费用等违法违规行为,个别监管人员监守自盗、与金融大鳄内外勾结等非法行为”。

至今,并没有官方信息公布项俊波接受调查的详细信息,业内有爆料指出,项俊波任职农行期间,一些违规违法案件或许牵连到他,成为被问责的重要原因。

75日,又一位保险领域负责人落马。中纪委官网发布消息,中国人民保险集团股份有限公司原党委副书记、副董事长、总裁王银成严重违纪,被开除党籍和公职。

经查,王银成严重违反政治纪律和政治规矩,干扰巡视和审计工作,对抗组织审查,拉拢腐蚀组工干部,大肆利用职权向其输送利益,信仰迷失,搞迷信活动;严重违反中央八项规定精神,追求奢靡享乐,长期独占使用公司活动室,由下属单位用公款支付个人旅游费用,违规打高尔夫球,甚至在公务出国期间改变行程打高尔夫球。

违反组织纪律,利用职权违规安排众多亲友入职人保系统,在干部选拔任用中为他人提供帮助并收受财物,不按规定报告个人有关事项;违反廉洁纪律,利用职务上的便利为亲属经营活动谋取利益;违反工作纪律,擅自决定对外低价出租办公楼。利用职务上的便利为他人谋取利益并收受巨额财物,涉嫌受贿犯罪。

王银成身为党的高级领导干部,理想信念丧失,毫无宗旨意识,贪图奢靡享乐,特别是在党的十八大后,无视中央八项规定精神,我行我素,顶风违纪,严重违反党的纪律,并涉嫌违法犯罪,性质恶劣、情节严重。

依据《中国共产党纪律处分条例》等有关规定,经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准,决定给予王银成开除党籍处分;由监察部报国务院批准,给予其开除公职处分;收缴其违纪所得;将其涉嫌犯罪问题、线索及所涉款物移送司法机关依法处理。


责任编辑:高恒涛

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