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生态文明体制改革驶入深水区
2017-07-25 22:29 作者:法治周末见习记者 赵瀚文 来源:法治周末

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原题:十四省市今年底完成生态红线划定

 生态文明体制改革驶入深水区

 

2019年至2020年,我国将全面完成生态保护红线划定工作并勘界定标;陆续出台生态保护红线评价、考核和生态补偿等配套措施。此外还将建成国家生态保护红线监管平台,并建立生态保护红线常态化执法机制

 

法治周末见习记者 赵瀚文

近日,环保部联合国家发改委、林业局、气象局、海洋局、测绘地理信息局等部门联合举行视频会议,部署生态保护红线的划定工作。

根据计划,全国生态保护红线划定工作将分步进行。今明两年,按照《生态保护红线划定指南》指导各地进行生态保护红线划定。其中京津冀和长江经济带14个省(市)将在今年年底前率先完成生态保护红线划定工作。

会上,环保部部长李干杰说道:“2017年京津冀区域三省市、长江经济带11省市必须完成生态保护红线的划定,这是硬任务。京津冀三省市今年8月底前,长江经济带11省市,9月底前,要将划定方案报送环境保护部、发展改革委,进行技术审核。”

李干杰表示,一些地方怕划定生态保护洪线会影响当地经济发展,还想要留出所谓的“发展空间”,不能做到应划尽划;一些省市还在等着国家出台配套的政策等,我们考虑在合适的时间会对这项工作启动专项中央环保督察,如果发现在划定工作、在严守工作上存在不落实的问题,一定会严厉严肃追责。

此次会议还提出,2019年至2020年,我国将全面完成生态保护红线划定工作并勘界定标;陆续出台生态保护红线评价、考核和生态补偿等配套措施。此外还将建成国家生态保护红线监管平台,并建立生态保护红线常态化执法机制。

环保部要求各地在划定生态保护红线时要遵循科学性、整体性、协调性、动态性的原则。一旦划定,要做到功能不降低、面积不减少、性质不改变。

 

政策指引 共筑绿色保护墙

 

生态保护红线的实质是生态环境安全的底线,目的是建立最为严格的生态保护制度,对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求,从而促进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一,是为维护国家或区域生态安全和可持续发展,而划定的需要实施特殊保护的区域。

法治周末记者了解到,2015年国务院制定的《生态文明体制改革总体方案》中,就提出了建立完善的生态保护体系以及生态空间规划的概念。而此次划定生态保护红线,也进一步落实了我国对生态保护制度发展的重视。

业内专家表示,随着工业化和城镇化的快速发展,中国资源环境形势日益严峻。尽管我国生态环境保护与建设力度逐年加大,但总体而言,资源约束压力持续增大,环境污染仍在加重,生态系统退化依然严重,生态问题更加复杂,资源环境与生态恶化趋势尚未得到逆转。已建各类保护区空间上存在交叉重叠,布局不够合理,生态保护效率不高,生态环境缺乏整体性保护,且严格性不足,尚未形成保障国家与区域生态安全和经济社会协调发展的空间格局。

对此,环境保护部环境科学研究所研究员张惠对记者表示,划定生态保护红线是维护国家生态安全的需要。只有划定生态保护红线,按照生态系统完整性原则和主体功能区定位,优化国土空间开发格局,理顺保护与发展的关系,改善和提高生态系统服务功能,才能构建结构完整、功能稳定的生态安全格局,从而维护国家生态安全。

张惠说道:“此次联合会议的举行,划定生态保护红线是不断改善环境质量的关键举措。当前我国部分区域环境污染严重,以细颗粒物(PM2.5)为特征的区域性复合型大气污染日益突出。划定并严守生态保护红线,将环境污染控制、环境质量改善和环境风险防范有机衔接起来,才能确保环境质量不降级并逐步得到改善,从源头上扭转生态环境恶化的趋势,建设天蓝、地绿、水净的美好家园。”

绿水青山就是金山银山,生态环境的保护,是整个国家发展都要尊重的前提。此次会议规划的生态保护红线就是把全国作为一张整体的蓝图。因为过去各个部门,例如,生态是环保部门,农业种植是农业部门,各个部门只能各自为政,这样会出现交叉重复。所以国家出台生态文明改革文件,希望能够全国一张图,把全国国土利用和规划重新进行一体化的布局。张惠解释道。

 

生态红线——绿色的紧箍咒

 

此次会议除了进一步强调划严守生态红线的重要性,环保部、发改委等十一个部委联合会议还提出:地方在划定生态保护红线的时候,仍存在为了本地经济发展,不把红线应划尽划等问题。

对此,广东环境保护工程学院环境管理系讲师马少杰对记者表示,对于地方不顾长远发展,只求眼前利益的做法,各地一定要严格遵守生态补偿、生态追责等规定,一旦发现在环境保护方面不作为的个人和集体,一定要问责到底。

马少杰解释道,某些地方政府出于地方保护等原因,在生态红线的划定中可能会存有一些保留,其实,这是如何处理长远发展和眼前利益的问题。另外,生态保护区还有一个问题,就是生态补偿、生态支付。例如,我国煤炭资源丰富的地区,过去很多地方开发没想到补偿的问题,急于开采,之后造成塌陷区和其他资源破坏,就很难治理甚至撒手不管。此次生态红线的划定,就是类似这种问题再出现后,强调谁污染谁治理,由谁造成的损害谁来进行补偿。同时做到永久责任制,只要作出决策,对地方的生态环境造成破坏了,就要负责到底。

生态保护红线的出台最直接的影响就是严管严控。

马少杰介绍道,生态保护红线划定后,原则上只会增加、不会减少。如果是因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的,由省级政府组织论证,提出调整方案,经环境保护部、国家发展改革委会同有关部门提出审核意见后,报国务院批准。因国家重大战略资源勘查需要,在不影响主体功能定位的前提下,经依法批准后予以安排勘查项目。

另一方面,越过红线将面临严重的后果。

马少杰说:“此次生态红线的划定,反映在各个地方,相关部门都会针对本地制定相应的法规,会对违反生态保护红线管控要求、造成生态破坏的部门、地方、单位和有关责任人员,会按照有关法律法规等规定实行责任追究。同时,对推动生态保护红线工作不力的,要严格查处,构成犯罪的依法追究刑事责任。对造成生态环境和资源严重破坏的,要终身追责。”

 

生态文明体制改革全面铺开

 

我国是世界上人口与自然关系最紧张的国家之一,接近世界五分之一的人口生活在960万平方公里的土地上。人均资源拥有量远不及世界平均水平。传统的粗放式发展早已大大超出了资源和环境的承载能力。

早在2003年,时任浙江省委书记的习近平,就在《求是》杂志上发表署名文章,提出了“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”这一重要论断。

担任总书记之后,习近平多次讲到,我国生态环境矛盾有一个历史积累过程,不是一天变坏的,但不能在我们手里变得越来越坏。

据记者梳理发现,2012年3月,环境保护部组织召开全国生态红线划定技术研讨会。随后,生态红线技术组草拟了《全国生态红线划定技术指南》,初步制定生态红线划定技术方法,形成《全国生态红线划定技术指南(初稿)》。

2012年年底,环境保护部召开生态红线划定试点启动会,确定内蒙古、江西为红线划定试点,随后,湖北和广西也被列为红线划定试点。

2013年技术组全面开展了试点省(自治区)生态红线划定工作,提出了试点省(自治区)生态红线划分方案,并进一步完善了《全国生态红线划定技术指南》。2014年1月,环保部印发了《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南(试行)》,成为中国首个生态保护红线划定的纲领性技术指导文件。

环保部日前发布的《2016中国环境状况公报》显示,2016年,全国338个地级及以上城市中,有84个城市环境空气质量达标,占全部城市数的24.9%;254个城市环境空气质量超标,占75.1%。

公报显示,338个地级及以上城市平均优良天数比例为78.8%,比2015年上升2.1个百分点;平均超标天数比例为21.2%。新环境空气质量标准第一阶段实施监测的74个城市平均优良天数比例为74.2%,比2015年上升3.0个百分点;平均超标天数比例为25.8%;细颗粒物(PM2.5)平均浓度比2015年下降9.1%。

马少杰表示,十八大以来,生态文明体制改革形成了全面铺开、点上突破、上下互动、统筹推进的良好局面。虽然在生态环境保护方面还面临极大挑战,但长期以来困扰我国的资源消耗强度大、环境污染严重、生态系统退化的严峻局面已得到了初步扭转。此次生态红线划定,展示出我国对生态环境保护的重视。


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