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专家呼吁尽快出台绿色评价标准
2017-07-11 21:46 作者:法治周末记者 宋媛媛 来源:法治周末

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资料图。

原题:金融如何助力绿色转型发展

 专家呼吁尽快出台绿色评价标准

 

金融是实现绿色转型发展的重要力量之一,当前中国绿色发展需要的资金缺口较大,银行和金融机构需要进一步调整政策,加大金融支持力度。企业需以市场为导向找准定位谋求发展,避免“吃政策”“等补贴”

 

法治周末记者 宋媛媛

7月6日,联合国工业发展组织(UNIDO)-联合国环境规划署(UNEP)绿色产业平台中国办公室、首都科技发展战略研究院、新华社中国财富传媒集团、北京基金小镇等多家机构,在北京共同举办了主题为“金融助力绿色转型”的2017中国绿色发展论坛。

多位与会专家、学者指出,金融是实现绿色转型发展的重要力量之一,当前中国绿色发展需要的资金缺口较大,银行和金融机构需要进一步调整政策,加大金融支持力度。企业需以市场为导向找准定位谋求发展,避免“吃政策”“等补贴”,不让绿色转型发展流于形式。

会上发布了中国企业绿色评价研究报告。专家建议,应尽快出台绿色评价标准和绿色核算制度,让绿色企业的评级能够影响到企业获得金融资源的程度。

 

绿色发展资金缺口较大

 

随着我国经济结构调整过程的加速,环境保护的呼声越来越强烈。

党的十八大将生态文明建设放在了突出的位置上,将其作为中国特色社会主义事业“五位一体”总布局(经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设)的重要国家战略。

“绿色发展”“绿水青山就是金山银山”,逐渐成为社会、经济、金融等各个领域的发展共识。

发展方式的转变,传统产业进行的绿色改造,供给侧结构性改革的推进等等,对金融带来了强劲的需求。

近年来,国家在金融支持产业绿色转型方面,投入力度不断加大。

新华社中国财富传媒集团董事长葛玮在会上介绍,2016年以来,绿色金融政策框架不断完善,多个部委联合推出了再贷款、专业化担保机制、绿色信贷、财政贴息,以及设立国家绿色发展基金等政策措施。

据了解,“十三五”规划纲要明确提出,建立绿色金融体系,发展绿色信贷、绿色债券,设立绿色发展基金。

2016年8月,人民银行、财政部以及国家发改委等七部委,发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》,提出促进绿色发展,鼓励开发绿色信贷、绿色债券、绿色基金、低碳金融等绿色金融产品。

日前,国务院决定,在浙江、江西、广东、贵州、新疆5省(区)选择部分地方,建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区,在体制机制上探索可复制可推广的经验。

虽有政策支持,但我国每年绿色发展的资金缺口仍然较大。

葛玮说:“2015年至2020年,为推进绿色发展的投资大约每年在3万亿元人民币,除财政投入以外,大部分资金来自于金融机构。”

对此,国务院国资委重大大型企业监事会原主席季晓南也表示,与巨大的市场需求相比,绿色经济发展资金存在巨大缺口,据保守估计,我国需要的绿色投资达财政最多只能提供15%的资金,85%以上绿色投资需要其他资金给予补助。

 

金融体制面临考验

 

“很多年来,地方政府的业绩是通过GDP考核的,所以,对地方政府来说,第一追求GDP,第二需要税收。”

国家开发银行原副行长高坚在会上指出,一些自然资源条件较好的地区很乐意开发煤炭、矿产、石油等资源,当地政府可以征收资源税。

近年来,在发展方式转变的过程中,地方政府追求GDP观念也逐渐在改变。但这种情况目前并没有完全转变过来,因此金融所起到的作用,还不是最主要的。目前金融体制面临着改革。

市场需求不断增长,更需要政策去引导金融支持绿色发展的方向。

“科斯定理认为,如果没有交易成本,资源就会流向它最需要的地方去。”高坚说,“最需要的地方”指的是“市场”,资源自然会“流到”这个市场。资源流过去的过程会产生“交易成本”,在很大程度上是制度交易成本,想要让其畅通,需要政府制定相应政策加以理顺。

据高坚介绍,目前,致力于绿色发展的银行与金融机构包括四个领域。首先是政策性金融机构,例如国家开发银行;其次是商业银行;再次是2001年以来,债券融资成为直接融资的主要方式而迅速发展,生发出来很多债券产品以及股票、资产证券化产品、信托产品等。此外,在金融市场深化阶段还产生大量的基金,包括对冲基金、市场基金,这些基金适合各种经济的产品,绿色经济。

而目前的状况,国家开发银行虽然是政策性银行,但并不一定是拿国家补贴。近年来,除了棚户区等一些项目,国家开发银行对于政策经济的投入的资金来源于市场发债。

商业银行的资金来源是短期的存贷款,所以它们更倾向于做短平快的项目。对于中小企业、民营企业支持力度较差。对于前期投入较大、回报周期较长、可能具有高风险低收益特点的绿色项目支持力度较差。

“一些地方搞了不少产业基金,包括节能环保基金,绿色基金等等。但效果如何,其实还很难说。”高坚认为。

 

绿色转型发展应找准市场定位

 

除了金融支持,企业自身应该以市场为导向,找准定位谋求发展,实现真正的绿色转型发展。

全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任卢中原在会上举例指出,新能源汽车已经发展多年,但到现在为止推广情况并不理想,甚至一些企业出现了骗贷、骗国家补贴的状况。究其原因,在于这些企业市场定位不够准确。

在调研基础上,卢中原发现,由于新能源汽车充电时间过长、持续行驶时间过短、新能源材料成本过高等等问题,致使其仅适合于特定范围、区间内使用,在产品开发方面应该有的放矢。如果政府为了加快绿色产业发展而强力推行,是有风险的。

日前,国家审计署发布了《国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告指出,新能源汽车推广存在的一些问题,揭露了新能源汽车补贴标准偏高以及新能源汽车、充电桩的闲置情况。“一些汽车产销企业采用自产自购、供应电池回购整车等手段获取财政补贴16.72亿元。”

“对于企业来说,不了解市场的创新都是没有生命力的,老百姓和市场肯定是不买账的。”卢中原说。

一些企业通过开发名头为“绿色”“节能”“环保”“新能源”等项目,仅靠拿到国家补贴,是无法实现真正的绿色转型发展的。

另外,政府主导的各种基金,是不是用到有效的地方去,很可能很多还没有完全做到。需建立相应的绿色发展监督机制。

 

亟需建立绿色评价标准和认证体系

 

实现绿色发展的重要一环是,制定绿色评价标准和认证体系,这对于绿色企业市场准入、监督规范都起着重要的作用。

会上,UNIDO-UNEP绿色产业平台中国办公室主任、首都科技发展战略研究院院长关成华发布了中国企业绿色评价研究报告。

据关成华介绍,该报告构建了由311个指标构成的中国企业绿色评价指标体系,对450家上市公司和700家京津冀重点污染监控企业进行了排名。并就中国绿色发展战略提出了政策建议。

报告指出,目前中国企业存在着“一不足三失衡”问题,即“企业环境数据披露不足、数据严重缺失,不同区域企业绿色发展不平衡、不同行业企业绿色发展不平衡、不同企业绿色发展不平衡。”

建议,“国家应尽快完善顶层设计,在绿色发展不同阶段应有不同政策导向,尽快出台绿色评价标准和绿色核算制度”。

“对于企业的绿色发展,建立评价标准、识别真伪、严格认证、划分等级。”“让绿色企业的评级能够影响到企业获取金融资源,获得支持的程度。让越‘绿’的企业在金融工具方面,得到越多的支持。”关成华说。

 


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