头条时政 > 核心报道 >
无人机监管亟需统一立法
2017-06-27 23:53 作者:法治周末见习记者 文丽娟 法治周末记者 马 丽 来源:法治周末

QQ截图20170627235155.png
资料图。

原题:无人机与法律高峰论坛召开

无人机监管亟需统一立法

 

如何解决法律适用混乱的问题,在确保国防安全、公共安全的前提下使用空域这一公共资源,是当前无人机立法的重要课题

 

法治周末见习记者 文丽娟

法治周末记者   

“我认为,无人机确实干扰了民航机的安全。”

“我认为,还需要客观探讨无人机对民航机是否确实存在干扰。”

这一段有分歧的对话,发生于622日在深圳市举办的“无人机与法律高峰论坛”上。该论坛由中国法学会航空法学研究会、中国航空运输协会法律委员会主办,中国国际经济贸易仲裁委员会华南分会、法制日报社中国公司法务研究院协办。

近半年来,无人机产业迅速发展,甚至“飞入寻常百姓家”。在贡献高生产总值的同时,也出现了不少争议,如无人机对民航机是否存在干扰?无人机目前的发展现状和困境是什么?无人机为何出现多头监管现象?如何有效地对无人机进行规范?如何促进无人机产业健康发展?

为了探讨这些问题,“无人机与法律高峰论坛”召开。此次论坛达成的共识是,我国无人机监管需要统一立法,出台正式、明确的民用无人机监管规定。

 

现状:

产业年增速或超120%

 

500家,260亿元。

这是2016年我国无人机制造企业的数量和其产生的总产值。

国际数据公司IDC统计发现,2015年我国无人机销售量近10 万台,市场规模近3亿元;2016年达到39万台,预计2019年销量将突破300万台。

在北京首都国际机场股份有限公司法律事务部总经理李群看来,两年后无人机销量突破300万台的可能性非常大。

他介绍称:“无人机目前具有673亿美元的全球市场规模,有80%源自消费级无人机,全球共200万名从业者、爱好者,且该领域每年以超过120%的速度增长。”

“按照现在的增速,未来几年无人机会出现井喷式发展。”中国民航局政策法规司法规处处长吉大鹏说。

随着无人机潜在应用领域被不断发掘,其在诸如警用安防、国土测绘、影视拍摄、农林植保、行政巡检等方面迅速崭露头角。

中国民航科学技术研究院政策法规研究所李亚凝博士预测:“中国无人机产业发展在未来5年中,硬件产品复合年增长率将超过50%,而软件和服务的增长率则有可能翻番,其全产业市场规模有望攀高至3000亿元左右。”

根据深圳市海关的统计数据,2017年第一季度,深圳市出口无人机产值达21.7亿元人民币。其中,深圳市大疆创新科技有限公司(以下简称“大疆公司”)的销售额2015年达到64亿元,占深圳海关无人机出口的95%以上。

 

分歧:

无人机是否干扰民航机

 

尽管无人机产业近两年来获得迅速发展,但关于无人机是否干扰民航机的争议也此起彼伏。

2017512日,重庆机场受无人机干扰,造成40余个航班备降,60余个航班取消,140余个航班延误,上万旅客出行受到影响。

根据中国民用航空局公布的数据,2015年,全国共发生无人机干扰民航飞行事件4起;2016年,发生23起;2017年,仅上半年就超过了40起。

云南机场集团法务审计部部长胡新月介绍,以前干扰民航机飞行的多为“疑似无人机”,但云南机场于今年6月首次确认了一起“无人机”干扰民航机案例。

“所以我认为,无人机确实干扰了民航机的安全。”结合实际案例,胡新月作出了判断。

与胡新月一样,国际航空运输协会法律部高级法律顾问解兴权、北京市盈科(上海)律师事务所航空律师李志宏也认为,无人机给载人航班带来了干扰。

不过,大疆公司政策与安全负责人王晓丹有不同意见。她认为,应该客观探讨无人机对民用商业机是否确实存在干扰。

王晓丹列举了目前国内某些地方对无人机“一刀切”的监管现状,指出某些城市的禁飞区划设不够科学,几乎达到“全城禁飞”。

她表示,不合理的监管会阻碍经济发展与技术创新,建议用合理“监管”取代“一刀切”政策,探讨“禁飞公告”是否符合上位法、“禁飞公告”的制定权限到底在谁等问题。

 

问题:

监管体系有待完善

 

北京市盈科(深圳)律师事务所合伙人陈茜认为,不少地方在制定相关规定时,确实几乎实行全面禁飞。

她告诉法治周末记者,根据《民用机场运行安全管理规定》,在机场障碍物限制面范围以外、距机场跑道中心线两侧各10公里,跑道端外20公里的区域为净空保护区。近期,一些地方政府颁布的针对无人机的安全管理办法,在民航管理部门划定的净空保护区之外,划定了更大范围的禁飞区。

“现在无人机几乎没有地方可以飞。消费无人机这一应用潜力巨大的产业,正面临严峻的形势。如何解决法律适用混乱的问题,在确保国防安全、公共安全的前提下使用空域这一公共资源,是当前无人机立法的重要课题。”陈茜说道。

因此,王晓丹所提出的——“合理监管”,成为了“无人机与法律高峰论坛”上讨论的焦点。

    当前1/2页   

  • 中央媒体 合作媒体 地方媒体 政法网群
    中国长安网 最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部 法制网 新华网 人民网 中国网 光明网 中青网
    联系我们 诚聘英才 广告征订 本站公告 法律声明
    中 国
    互联网协会
    中国文明网
    传播文明
    工业和信息
    化部备案
    不良信息
    举报中心
    北京网络
    行业协会
    网络110
    报警服务
    无限互联网
    业自律同盟
    北京文化市
    场举报热线

    版权所有 Copyrights © 2014-2016 www.legalweekly.cn ALL RIGHTS Reserved 《法治周末》

    技术支持:川程在线   建议使用IE6以上1024*768分辨率浏览