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收入分配问题需消除体制性障碍
2017-06-06 23:52 作者:法治周末记者 汲东野 来源:法治周末



  原题:收入分配改革仍处攻坚期,专家认为
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    收入分配问题需消除体制性障碍

 

尽管基尼系数近年来有下降趋势,但总的来说仍处于历史高位,从社会主义市场经济体制的定位来看,基尼系数处于这样高的水平,并不正常。收入分配改革不能停止

法治周末记者 汲东野

62日,国家发改委官网发布工作动态称:近日印发了《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》,明确了四大方面19项重点工作。

国家发改委将会同深化收入分配制度改革部际联席会议成员单位组织开展城乡居民增收综合配套政策试点,专项激励计划和收入监测试点,研究建立收入分配政策评估体系。

“相关部门将通过完善技术工人激励政策,实行以增加知识价值为导向的分配政策,完善所得税优惠政策等举措进一步深化收入分配制度配套改革,努力实现经济增长与居民增收互促共进。”国家发改委发布工作动态称。

2009年之前,教育水平越高的人,劳动收入增长速度越快,但是2009年之后,趋势开始逆转。2009年之后,教育水平越低的人,劳动报酬增长得越快。”清华大学经管学院副院长白重恩在中国收入分配论坛(2017)上说。也就是,2009年之前,教育溢价在不断上升,2009年之后,教育溢价不断下降。

英国经济学家米德认为,教育是影响个体收入的一种重要投资,它对收入分配具有深远的间接影响。美国经济学家萨缪尔森也指出,在走向平等的道路上,没有比教育更伟大的步骤。国内外大量研究表明:不论是发达国家还是发展中国家,受教育程度不同是导致收入差距扩大的重要原因之一。

那么,中国为什么会出现2009年以后教育溢价下降的现象?根据白重恩课题组的研究,2009年后教育溢价下降主要是由政府投资的扭曲造成的,而不是缘于劳动力供给的变化,或生产力增长的差异。

白重恩说,近几年他们观察到,中国收入分配不均的程度有所下降。“这个研究为下降的原因提供了一个解释,收入分配不均程度下降的原因与中国政府投资的结构有关系。”

“特别是2008年以后,政府大量投资基础设施建设,给很多农民工带来了就业机会,农民工工资不断上涨,带来了所谓低技能人员和高技能人员工资差距的相对缩小。可能很大程度上是基于需求的因素,但这个需求因素,是周期性的,还是长期的?则需要进一步的研究。”北京师范大学收入分配研究院执行院长李实解释说。

长期以来,收入分配不平等都是百姓最为关注的民生话题之一,也是政府一直重视并着力解决的问题。然而,“解决收入分配问题,不应仅仅看结果,还要看采取了什么样的手段。这样的手段是否会给市场带来扭曲,或产生其他的影响。”李实教授在论坛上表示。

2017527日,中国收入分配论坛(2017)在北京师范大学京师学堂召开,论坛由中国收入分配研究院、经济与工商管理学院联合主办,会上,参会学者就相关收入分配议题进行学术分享。此次论坛也是中国收入分配论坛的首届论坛。

李实在论坛上说:“现在中国的收入分配制度改革,进入到一个攻坚的阶段,也是一个艰难的时期。”

 

收入差距仍居高位

 

今年1月,国家统计局公布,2016年我国的基尼系数是0.465。根据国家统计局的数据,从2008年到2015年,中国的基尼系数逐年回落,从0.491连续降至0.4622016年是2008年来基尼系数的首次上升。

北京师范大学经济与工商管理学院教授、青年长江学者罗楚亮指出,中国居民收入分配课题组(CHIP)2007年和2013年的住户调查数据也显示,这一期间全国的基尼系数有了较大幅度的下降。

“即便全国收入差距出现了一定程度的下降,但收入分配的不平等程度依然较高,不能以近年来的收入差距下降特征来掩盖收入差距依然处于高位的基本事实。”罗楚亮认为。

其实近些年来,针对缩小收入差距的努力并未停止。然而,一直以来,收入分配制度的改革就是一块难啃的硬骨头。

早在2004年,收入分配体制改革就开始启动调研。直至20132月,国务院发布了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。

《意见》明确提出改革的主要目标包括:到2020年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番,力争中低收入者收入增长更快一些,人民生活水平全面提高;城乡、区域和居民之间收入差距较大的问题得到有效缓解,扶贫对象大幅减少,中等收入群体持续扩大,“橄榄型”分配结构逐步形成。

20151123日,习近平在主持政治局集体学习时指出:“不断健全体制机制和具体政策,调整国民收入分配格局,持续增加城乡居民收入,不断缩小收入差距。”

2016年发布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求:“正确处理公平和效率关系,坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入,规范初次分配,加大再分配调节力度,调整优化国民收入分配格局,努力缩小全社会收入差距。”

2016年年底,国务院连续印发包括《关于激发重点群体活力、带动城乡居民收入的实施意见》《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》等多个文件,稳步推进收入分配改革。业内人士指出,收入分配改革的步伐明显加快,科研人员、教师、医护人员等多个群体收入或将提高。

今年26日,国务院印发《“十三五”促进就业规划》,《规划》提出,深化收入分配制度改革,不断强化收入分配政策的激励导向。加快困难地区脱困步伐,创造更多就地就近就业机会。对去产能任务重、待岗职工多、失业风险大的地区,开展就业援助专项行动。

今年3月,李克强总理在政府工作报告中提出,深化收入分配制度配套改革。稳步推动养老保险制度改革,划转部分国有资本充实社保基金。深化医疗、医保、医药联动改革。全面推开公立医院综合改革,全部取消药品加成,协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。深入推进教育、文化和事业单位等改革,把社会领域的巨大发展潜力充分释放出来。

 

“下热上冷,外热内冷”

 

不过,北京师范大学中国收入分配研究院副院长刘浩在论坛上表达了对目前收入分配改革的一些担忧。

刘浩说,当前收入分配改革的声音似乎没有从前强了。“过去讲收入分配改革,一个是要提高居民收入占国民经济收入的比重;二是缩小收入差距;三是规范收入分配的秩序。但是,现在有些人认为我国收入分配的问题是市场的问题,我个人仍认为体制性因素是造成收入分配问题的重要原因。”

对于现在的收入分配关注度问题,李实也有类似的感觉:“现在收入分配问题,民众关心的很多,上层关心的相对不多;国外关心的很多,国内关心的相对不多。我们把它总结为下热上冷、外热内冷的状态。”

刘浩提醒说,尽管基尼系数近年来有下降趋势,但总的来说仍处于历史高位,从社会主义市场经济体制的定位来看,基尼系数处于这样高的水平,并不正常。收入分配改革不能停止。

刘浩认为,当前收入分配问题需要通过推进改革加强调节,消除体制性障碍来解决。

“现在中国的收入分配制度改革,进入到一个攻坚的阶段,也是一个艰难的时期。”李实说。

李实认为,收入分配制度改革需要从全局出发,制定一套较为完整的改革方案,建立起一整套有效的收入分配与再分配政策体系,以抑制收入差距扩大的趋势,从根本上消除收入分配不公的问题。由于我国经济已开始进入新常态,在收入分配制度改革上不要设置过高的目标,不要期望在短期内使得收入差距有大幅度缩小,而要把消除收入分配不公问题作为我国改革的中心内容。

 

名词解释

基尼系数:是1943年美国经济学家阿尔伯特·赫希曼根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。基尼系数是比例数值,在01之间,是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标,基尼系数越小收入分配越平均,基尼系数越大收入分配越不平均。

 

 


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