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失控的三四轮机动车,如何停下来
2017-04-18 23:34 作者:法治周末记者 徐鹏 梁平妮 来源:法治周末

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济南交警在查扣三四轮机动车。 徐鹏  

记者对查扣的非法机动三四轮车进行梳理,发现涉及的56个品牌的车辆因不在国家工信部《车辆生产企业及产品公告》目录内而无法挂牌。因为没有质检合格证,这些非法电动三四轮车均不同程度地存在安全隐患,而且由于没有上牌无法办理车险,一旦发生交通事故极易在赔偿方面产生纠纷

 

法治周末记者 徐鹏 梁平妮

发自山东济南

电动三四轮车因价格便宜、操作方便,又能遮风避雨,被冠以“老年代步车”“城市观光车”“低速电动车”等名称,备受市民特别是老年人的青睐,或用作代步,或接送孩子。殊不知,此类车因设计时速达到了每小时20公里至80公里,加之车辆体积小,质量轻,稳定性差,安全性能及防护性能低,车速达到20公里每小时以上与其他车辆发生刮碰时,极易造成车辆侧翻,致使驾驶人及乘坐人受伤甚至死亡。

法治周末记者近日从山东省济南市公安局交警支队获得一组数据:2016年该市发生涉及非法机动三轮车一般程序处理的道路交通事故共计430起,死亡80人,受伤418人;发生涉及非法机动四轮车的一般程序处理的道路交通事故共计15起,受伤16人。2017年,截至3月下旬,发生涉及非法机动三轮车一般程序处理的道路交通事故共计83起,死亡11人,受伤86人。发生涉及非法机动四轮车一般程序处理的道路交通事故共计3起,死亡1人,受伤3人。

据了解,目前市面上出现的电动三四轮车,基本都属于机动车范畴,由于绝大部分厂家未申报国家工信部《道路机动车生产企业及产品公告》,意味着无法办理机动车注册登记挂牌业务,不允许上道路行驶。对此,交警部门称其为非法三四轮机动车。

因为没有质检合格证,这些非法电动三四轮车均不同程度地存在安全隐患,而且由于没有上牌无法办理车险,一旦发生交通事故极易在赔偿方面产生纠纷。

记者查阅发现,非法电动三四轮车在全国非常普遍,各地也都不断进行整治,但仅仅依靠交警部门的末端治理,效果往往不尽人意。目前的现状是,厂家在源源不断地生产,销售商积压了大量成品,导致市场上的保有量非常大。

交警部门表示,要想彻底根除这一交通顽疾,需要经信、质监、工商、交警等部门形成合力,“在停止源头企业生产的同时,出台人性化的举措,逐步消化掉目前市场上的存量。这考验着各地政府的施政智慧”。

 

喊冤:

上路被查扣 商家真忽悠

 

近日,济南市历下区交警在趵突泉南路与泺源大街路口,对无牌无证三轮、四轮车展开集中查处。

“我平时不大开,就是偶尔接孩子才开……”一辆写有“大阳电动”字样的红色四轮电动车被民警拦下后,驾车的女士说道。这位女士说,她去年花了29800元买了这辆车,购买的时候商家称,这种车不用挂牌,不需要驾驶证,停车都不需要车位费,遮风挡雨很方便。

按照规定,驾驶无牌机动车就要扣12分、罚款200元。这位女士对于这样的处罚结果有些意外。她颇有些不情愿地说:“平时我真的很少开,以后不让上路,那这3万块钱就白花了?”女子的这几句话,当即引起围观者的附和:“就是啊!卖的时候没人管,上路才查,应该抓源头!”

一个小时内,历下交警大队二中队在这个路口,查扣5辆非法三轮、四轮电动车,价格在1万元至3万元之间,车主都称自己被商家坑了。他们说:“商家卖的时候都说这车没人查,可以放心上路。”

无独有偶。市民付女士今年55岁,由于娘家在郊区农村,公共交通不太发达,3年前她花费1.1万余元购买了一辆四轮电动车。“家里有一辆出租车,平时孩子爸赚钱用,而我回娘家的时候开这辆‘老年代步车’,带东西啥方便些。”

近几天,看到新闻里交警部门正严查非法机动三轮车、四轮车,付女士犯了愁。“买的时候没听说这种车不能上路,现在却突然不让开了,万一真被交警查住,得不偿失啊。”

采访中,记者来到黄台电动车批发市场,发现仍有不少卖家认为这次整治行动只是“一阵风”。在三楼电动汽车、三轮篷车大卖场,各式各样的三轮、四轮电动车排放整齐,丝毫看不出要撤市的意思。记者观察发现,这里机动三轮车、四轮车品牌齐全,其中不乏“宝岛”“比德文”“永源”等知名品牌。车辆的样式也多种多样,价格从几千元到两三万元不等。

由于这些车辆无法购买交强险,有的卖家就以赠送“第三者责任险”的方式吸引顾客。但当记者询问车辆能否挂牌时,店员表示所售电动车无法挂牌。“如果被交警查住怎么办?”一名店员含糊其辞地说:“这些车都开不快,交警不会查。”记者在卖场询问一名顾客知不知道这些车辆无法上路,她却对记者说:“我尽量不违法就是了。”

 

矛盾:

属于机动车却无法上牌

 

按照规定,机动车生产企业必须为投产的机动车型申报国家工信部《道路机动车生产企业及产品公告》,通过审批后,方可投入生产,并进入流通市场。同时,也只有纳入《道路机动车生产企业及产品公告》范围的机动车型,才可在交管部门办理注册登记挂牌业务。

济南市公安局交警支队交通处副处长王宏斌介绍,对于包括老年代步车在内的电动三四轮车,因为它们按照现行标准已经属于机动车,但又不在工信部产品公告范围内,无法挂牌。交警部门对其有个专门的称谓:非法三四轮机动车。

“针对此类车辆的查处,不只是因为它们已经属于机动车范畴,上路行驶需要牌证,更是因为它们频发的违法行为,已经在危害着群众的生命财产安全。”济南交警支队副支队长段富勇表示。

去年1027日晚上830分左右,济南市历城区工业北路十里堡附近的一个路口,就发生一起这样的事故:一辆带有红色外壳的三轮电动车试图从北向南横过马路时,被一辆由西向东行驶的白色轿车撞击。

事故中轿车受损轻微驾驶员几乎没有受到伤害,但红色三轮却因为猛烈撞击几近解体,前轮脱落。三轮车上两名中年男子一人当场身亡,一人受伤严重。

据介绍,电动三四轮车的防撞系数、稳定系数较低,隐藏着巨大的安全隐患。

事实上,在一些老年代步车保有量较高的区县,电动三四轮车对交通事故的影响已经开始凸显。济南市天桥区因为物流企业多、业态复杂,在济南各区中保有较多的电动三四轮车。2015年,天桥区近四成交通事故都涉及到包括老年代步车在内的三四轮电动车。

更可怕的是,由于三四轮电动车处于失控状态,并没有类似汽车的年审及报废政策,车辆状况能否上路,何时报废完全由车主自己说了算。这样一来,如果没有相应的政策对其规范,道路上的破旧电动三四轮车会越来越多,车况会越来越差,其引发交通事故的几率也随之增高。如果不能规范管理,电动三四轮车事故未来还会增多。

数据显示,去年济南发生涉及电动三四轮车一般程序交通事故445起,死亡80人,受伤434人。今年以来,不到三个月的时间,已经发生涉及电动三四轮车一般程序事故86起,死亡12人,受伤89人。

一位汽车修理工人介绍,四轮电动车更大的隐患在于,虽然行驶速度达到机动车标准,却没有进行过碰撞测试,车身设计一般没有任何防护措施。“在正常行驶状态下,一旦发生碰撞事故,车毁人亡的概率非常高。”

据悉,对于依法扣留的车辆,交警部门将严格落实“五个一律”。一是对于依法扣留的车辆,凡无法提供正规购车发票、合格证的,一律不予返还。二是扣留的非法机动车,逾期不到公安机关交通管理部门接受处理,对其非法车辆经公告后一律依法处理。三是对持有驾驶证驾驶无牌机动车上路的,一律记12分并扣留驾驶证。四是对无证驾驶机动车上路行驶的,一律处2000元以下罚款,可并处行政拘留。五是对不服从管理、无理取闹、阻碍执法的,一律追究治安违法责任,情节严重的一律追究刑事责任。

 

破解:

不能仅靠交警末端治理

 

法治周末记者对查扣的非法机动三四轮车进行梳理,发现涉及的56个品牌的车辆因不在国家工信部《车辆生产企业及产品公告》目录内而无法挂牌。这些品牌包括:福田雷沃、大阳、富路、力帆、宗申、金彭、乘航、大江等56个品牌型号。其中电动四轮车20种,电动三轮车36种,而这些品牌及型号已经基本涵盖在市面上所能见到的所有电动三四轮车的品牌。

“在工信部目录范围内,电动三轮车属于摩托车类,称为电动三轮摩托车,但目前全省申报公告目录的企业不过三四家。”山东省经信委装备产业处负责人介绍,申报公告目录开销非常大,而且需要挂牌,还要有驾驶证,不利于车辆销售,所以很多企业没有申报准入,照样生产销售这些车辆,从而赚取巨大利润。

除了新能源汽车外,对于包括代步车在内的电动四轮车,该负责人表示业内称之为低速电动车,但是对其是纳入汽车类,还是摩托车类亦或是单独建立类别,到现在国家都没有明确的规定,“山东曾经进行过探索试点,但被国家有关部委叫停了”。

据了解,对机动车生产企业,经信部门并没有执法权,但是拥有执法权的质监部门却面临“无执法依据”的尴尬。

“按照《道路交通安全法》第103条规定,已经申报工信部公告目录并允许生产的机动车型,若不执行相关技术标准或不严格进行产品质量检验,致使质量不合格的机动车出厂销售的,质监部门可以进行行政处罚。”济南市质监局监督一处负责人介绍,但是对于擅自生产、销售未经许可生产的机动车型的,质监部门并没有处罚权。

“也就是说,对于目前交警部门查扣的没有在公告目录范围内的非法机动三四轮车,道路交通安全法并没有赋予质监部门对生产企业的执法权。”济南市质监局负责人表示,不过,工商部门可以对这些企业吊销营业执照或者查封。

济南市工商局市场规范管理处负责人对这一说法予以确认,表示除此之外,对于流通环节的销售商家,工商部门也可以处罚。

其实,早在2014年,山东就曾出台文件,要求对无资质非法生产、拼组装、改装代步车的企业、作坊、窝点及倒卖合格证等手续的,依法采取没收违法所得和非法产品杜绝代步车继续流入市场,但市面上依旧有非法机动三轮车、四轮车的存在,这让冲在执法最前线的交警也很头疼。

法治周末记者日前跟随济南市交警部门来到历下区交通肇事交通违法停车场,数百平方米的停车区域内,停放了成千上万的事故车辆和暂扣车辆,其中非法机动三轮车、四轮车就有近百辆。“有些车主为了逃避处罚,干脆不来处理,这些车辆在这里长时间停放,也是一种资源浪费。”民警表示。

记者了解到,2014年年初,天津市对机动三轮车进行综合治理时,推出了回收政策——天津户籍的健全人使用的机动三轮车将由政府出资进行回购。而在济南市,目前并没有此类配套政策出台。一方面是厂家依然在生产,另一方面市民手中的代步车没有“出路”,给治理带来很大难度。

“单单依靠交警部门的末端治理,不仅执法成本非常高,而且极易反弹效果不佳。”济南市公安局交警支队宣传处副处长任家伟向法治周末记者谈了他的看法。任家伟认为,要想根除这一顽疾,还是需要政府行动起来,整合经信、质监、工商、交警等部门力量,形成监管合力。

“其实整治非法机动三四轮车,宜疏不宜堵。相关部门要联合出台过渡性方案,首先从源头彻底杜绝企业的生产行为,其次对销售商的积压存量允许继续销售,最后对目前路面上的电动三四轮车进行登记备案,唯此才能既根除这一交通问题,又能保证社会稳定。”任家伟说。

 


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