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审批服务“最多跑一次”重点在落实
2017-04-18 23:23 作者:李英峰 来源:法治周末

 

李英峰

近日,新华网报道了浙江省推进的行政审批“最多跑一次”改革。据报道,今年年初,浙江省率先提出推进“最多跑一次”改革,目标是要使浙江成为审批事项和审批环节最少、审批速度最快的省份。

何为“最多跑一次”?用浙江省台州市政府副秘书长柯婉瑛的话说,“最多跑一次”指的是群众和企业到政府机关办理行政审批和政府公共服务等涉民涉企事项,在申请材料齐全、符合法定要求时,能够少跑、最多跑一次甚至不跑,实现特定事项或环节一次性办成。

不夸张地说,“最多跑一次”是审批服务的最高目标,代表着最快的政务效率、最高的政务质量,也最令社会满意,最受社会欢迎和期待。浙江省推出“最多跑一次”的改革,作出“最多跑一次”的承诺,取得了一定的效果,令人欣喜。

审批服务“最多跑一次”的意义非同一般,能节约企业、群众的办事时间和成本,带给企业、群众真正的方便和实惠,还能进一步优化政府工作作风,增强政府公信力,给服务型政府建设添了一个重重的砝码,可以激发市场活力,促进社会资源的合理流转,促进社会的发展。

审批服务“最多跑一次”说起来容易,做起来难。其实,浙江省多年来一直在推行审批制度改革,做了大量的工作,建立了“四张清单一张网”(权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政务服务网),推进线上线下联合、证照联办、项目联审、联合验收、代理代办服务“五个联合”,要求关联审批服务单位共享大数据,多跑路、多流转,为审批服务“最多跑一次”做好了铺垫,凝聚了底气。这些经验都值得其他地方或审批服务单位学习借鉴。

审批服务“最多跑一次”尤需夯实责任细节。在这项改革中,“最多跑一次”是核心、是目标、是亮点,但围绕“最多跑一次”还有很多配套的流程,还有很多责任应该落实到位。

首先,审批服务部门应该一次告知、充分告知,让企业、群众知道该到哪里办事、找谁办事、该具备什么条件、准备什么手续。为此,必须说清楚手续的细节、达标标准和注意事项,比如,办理营业执照需要提交的住所证明到底是什么格式、包含哪些内容、由谁开具。

其次,要及时受理、及时审核。行政许可法以及各部门的服务规范都明确了受理时限、审核时限、办结时限等。审批服务单位应该在服务网络、办事窗口公开时限要求,并针对申办者进行单独告知、提示,接受监督,严格按照时限完成审批服务进度。笔者以为,可尝试审批服务倒计时模式。

再次,对于手续不全但可补正的,指导申办者一次补正,对于手续不全不能补正或不符合法定要求不能办理的,一次答复拒办理由,让申办者明明白白。与此同时,对于手续齐全达标一次办结者,在服务大厅即时公示办理情况。

最后,畅通维权通道,方便企业、群众申诉救济,相关监督保障必须到位,对落实审批服务“最多跑一次”不到位的环节,严肃问责。这些责任都属于审批服务“最多跑一次”总的目标责任范畴之内的责任,或者说是保障性责任,落实好这些责任,审批服务“最多跑一次”自然水到渠成。

审批服务“最多跑一次”承诺容易落实难。责任细节需要明确,需要不断完善提升,而夯实责任细节需要长期的高标准坚持。因此,无论是正在进行审批服务“最多跑一次”改革的浙江,还是其他地方,都需要付出很多努力,都需要拿出更大的诚意。

(作者系时评人)


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