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对话王文勇: 应对所有依法成立的社会组织开放环境公益诉讼
2017-04-11 19:35 作者:法治周末记者 张舒 来源:法治周末

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   我国某些地区的环境污染、生态破坏已达到相当严重的程度。 资料图

法治周末记者 张舒

新环保法实施至今,曾被寄予厚望的环境公益诉讼却仍在门槛徘徊。

日前,在接受法治周末记者专访时,中国生物多样性保护与绿色发展基金会(以下简称绿发会)法律部主任王文勇提出,原因之一是新环保法对能够提起环境公益诉讼的社会组织限制严格。

因此他认为,推进环境公益诉讼的关键,还需要有细化的法律制度跟进。

 

诉讼主体的不确定具有不可想象的法律威慑力

 

法治周末:新环保法实施至今已有两年,在你看来,环境公益诉讼案件的社会影响如何?

王文勇:绿发会从2015年开始正式涉足环境公益诉讼,迄今为止一共起诉了几十起案件。

我们认为,这些环境公益诉讼案件达到的环保效果和社会效果良好。不仅有效制止了环境污染,督促企业和政府履行自己的环保义务,还震慑了一些没有被起诉的污染者和怠于行使管理职责的管理者。

 

法治周末:在你看来,为何社会各界都在加大力度推动环境公益诉讼?

王文勇:首先来说,环境公益诉讼是法律赋予环保社会组织的法定权利,我们珍视这个权利,愿意积极践行;

其次,我国的环境污染、生态破坏已经达到了相当严重的程度,如果我们每个人不积极行动起来,我们现存几代人和后代人的健康都会受到影响,事关民族生存兴亡;

第三,这是党中央推进依法治国的伟大举措,是依法治国的伟大实践,是我们当代中国人建设法治国家义不容辞的责任。

 

法治周末:新环保法实施前后,环境公益诉讼的社会环境发生了哪些变化?

王文勇:第一,新环保法实施以前,环境公益诉讼只在贵州等个别地区试行,现在环境公益诉讼已经在二十多个省、市展开,案件数量和案件类型已经今非昔比。

第二,在观念上,原来的环境污染者普遍认为只要“摆平”了当地政府和老百姓,他们就不会有危险了。但现在不行了,只要有污染,污染者就可能被追究法律责任,而且这个追究者是不确定的,不仅可以是当地政府和百姓,还可能是千里万里之外的一个环保社会组织。

这种不确定性会使污染者陷入人民战争的海洋里,追究法律责任的达摩克利斯之剑随时可能落下,其威慑力是无法想象的。

第三,就是新环保法实施后,也在无形中推动了各级政府积极依法行政,否则政府机关可能也会被社会组织拉上被告席,成为环境公益诉讼的被告。

 

环境公益诉讼的取证难度大于一般环境诉讼

 

法治周末:新环保法实施以来,环境公益诉讼案件被受理情况呈现什么趋势?符合起诉条件的公益组织起诉意愿如何?

王文勇2015年、2016年两年来,环境公益诉讼案件均呈现增长趋势。

但现实情况是,与已被曝光的环境污染问题相比,环境公益诉讼案件的受理比例依然过少。

符合起诉条件的环保社会组织有七百多家,但是真正提起诉讼的组织,截止到目前仅有十几家,有起诉意愿的很少。

 

法治周末:造成这一现象的原因是什么?

王文勇:主要还是在于对起诉主体的限制太过严格。

未来,应该对所有依法成立的社会组织开放环境公益诉讼,不应该再设置过多的条件限制了。

 

法治周末:环境公益诉讼取证的难度比一般环境诉讼要大,为什么?

王文勇:一是因为环境公益诉讼要求原告必须有社会公共利益受到损害的初步证据,要证明社会公共利益受到损害的难度大于一般环境诉讼。

二是环境公益诉讼的原告很多不在污染地,这也给取证带来了很大麻烦。

 

法治周末:环境公益诉讼有行政公益诉讼与民事公益诉讼之分。截止到目前为止,绿发会提起的全部是民事公益诉讼。其中的原因是什么?

王文勇行政公益诉讼主要针对的是政府机关不履行行政职责,或者违法履行其法定职责的行为。被告方主要是行政机关,违法行为是行政行为或者行政不作为。民事公益诉讼针对的是污染环境、破坏生态的民事行为。

我们目前的法律是规定了环境行政公益诉讼制度的,也赋予了环保社会组织提起环境行政公益诉讼的权力,但是在司法实践中,还是有一些人认为社会组织提起环境行政公益诉讼没有法律依据,对社会组织提起环境行政公益诉讼持否定态度。

从今年开始,我们将尝试提起环境行政公益诉讼。

 

法治周末:你对环境公益诉讼未来的法律和制度环境有什么期望?

王文勇我觉得还是要有一个完善的制度。

首先,民事公益诉讼制度需要一些细则,法律应该对程序和细则进行进一步的完善;

其次,行政公益诉讼制度需要一个制度的构建。现在的行政公益诉讼,是检察机关在做试点,那么试点结束之后应该怎么来做、架构是什么样的,都应该有一个具体的规定出来。

行政公益诉讼和民事公益诉讼要形成一个互相支持的有效的制度,这才是一个理想的状态。


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