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杨关善:PPP领域存在的争议解决问题
2017-04-10 10:31 作者:法治周末记者汲东野 来源:法治周末


法治周末记者汲东野

49日下午,在第六届中国公司法务年会(北京)上,大成律师事务所高级合伙人杨关善发表了题为“政府和社会资本合作(PPP)领域争议解决问题之探讨”的演讲。

PPP 2017年进入黄金时期。”杨关善介绍说,然而,PPP项目国内落地率低也是一个行业内众多周知的“老大难”问题。

会上,杨关善总结认为,PPP领域存在一些问题。

第一,现在,中国仍然缺乏PPP的统一立法,上位法缺失,下位法冲突。目前,国务院法制办正在对PPP进行统一立法。然而,项目仍在不断落地实施。项目在实施,但项目各个环节如何适用法律不清晰,多方主体利益难以通过法律途径得到明确保障。我认为这是PPP领域最大的问题。

第二,配套政策亟待完善,各地方涉及税收、土地、融资和价格的相关配套政策需进一步完善。

第三,片面追求投资和GDP增长,泛化PPP模式的使用范围,缺乏对PPP项目的严格的识别,导致不适合PPP的项目也披上了PPP的外衣。

第四,假借PPP项目搞融资。在PPP项目中采取政府承担兜底责任的形式,政府回购、明股实债、固定回报等变相融资问题突出。

第五,前期准备工作不足。市场测试缺位等,后期给项目实施留下隐患。

“第六,民营资本参与受阻,参与热情不高,这是PPP落地率非常低的原因。60%以上是国有资本在投资,而不是民营资本,尤其是投资额非常大的轨道交通领域。”杨关善说。

第七,部分地方政府部门设置高额的保证金、注册资本、银行存款等“隐性门槛”。

“第八,缺乏运营和绩效考核。第九,确认谈判程序战线过长,且在谈判过程中对招标投标文件多有实质性修改,可能会带来合同有效性风险。”杨关善说。

 
  编辑:姜冰 高恒涛

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